【儿童权利在线2011年第5期】频发的校车安全事故应该如何解决

　　1、甘肃省正宁县一校车发生事故19人死亡

　　来源：新华网时间：2011-11-16

　　转载链接：http://news.xinhuanet.com/society/2011-11/16/c_111171733.htm

　　新华网兰州11月16日电(记者姜伟超)记者从甘肃省安监局和省应急办了解到，16日9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故，该镇幼儿园接送校车被撞，据甘肃省安监局介绍，目前已经造成19人死亡，其中两名成人。

　　甘肃省委书记陆浩和省长刘伟平作出指示，省委副书记欧阳坚已经赶赴现场，组织指导开展抢救。

　　2、临高：幼儿园校车碾死女童司机涉嫌无证驾驶

　　来源：南海网-南国都市报时间：2011年11月21日

　　转载链接：http://www.hinews.cn/news/system/2011/11/21/013691835.shtml

　　11月18日清晨，在临高县调楼镇前南村发生一起悲剧。一辆幼儿园校车在接孩子的时候将一名女童不幸碾死。

　　遇难女童家人告诉记者，出事的孩子叫小艳，今年仅1岁多。小艳有一个5岁的哥哥，在镇上的蓝星幼儿园上学。当天清晨，校车来村里接孩子，小艳的母亲符菜方送小艳的哥哥上车时，小艳便尾随出来，站在路边。而符菜方也没留意，等她听到一声哭喊，发现小艳已经倒在了血泊中。从震惊中回过神之后，她便叫校车司机停车，并且立即报警。交警勘察现场后将司机控制，并把小艳的遗体送往太平间等待法医鉴定。

　　临高交警部门告诉记者，肇事中巴准载23人，当时车上有十几名孩子，没有超载。不过，蓝星幼儿园的校车应该属于报废车辆。不仅如此，驾驶员钟某还提供不出驾驶证，涉嫌无证驾驶。另据临高县教育局有关负责人介绍，今年4月份，蓝星幼儿园曾向教育局申报，但教育局经过考察后，发现蓝星幼儿园不具备办学条件，予以拒绝，并告之负责监管的单位。目前，司机钟某已经被拘留，交警还在对事故做进一步调查。

　　3、深圳惠州又发生校车闷童事件所幸未有伤亡

　　来源：南方都市报时间：2011年11月24日

　　转载链接：http://nf.nfdaily.cn/nfdsb/content/2011-11/24/content_33721423.htm

　　连日来，甘肃校车事故引发了一场全社会关于校车安全的大讨论，人们祈祷，希望甘肃校车事件是最后的悲伤。然而，近日惠州、深圳又发生校车闷童事件，所幸未有伤亡。

　　惠州：前日下午，家住深圳坪山坑梓的谢先生下班回到家中，发现儿子谢志豪并未像往常一样准时回家，赶紧四处寻找，询问了儿子的同学，才得知小孩在校车上睡着了，并未在指定地点下车，被校车载回学校。谢先生立刻致电校方，校方派老师在学校寻找，终于在一辆校车内发现谢志豪。此时谢志豪被独自关在校车内近1个小时。

　　深圳：昨日，深圳南山区茶光村幼儿园一辆校车困着一名4岁男童，男童被抱下车时情绪稳定。园方称男童被困20分钟，但附近工厂多名保安证实，男童被困至少1.5小时。班主任张老师说，小轩轩乘坐的校车于当天上午9时10分左右到达幼儿园。据悉，这辆校车停放在景湾印务公司大门口。该公司多名保安员证实，当天上午，校车于7时40分左右停在门口后，就没有离开过。保安杨先生9时10分左右发现校车内有一名小男孩，校车门窗紧锁。该公司安全主管徐先生接到员工反馈后，立即跑向100米开外的茶光村幼儿园，带回3名女老师。打开车门后，徐先生上前将小轩轩抱下车。"小孩子有点发呆，不哭不闹。"徐先生回忆，当时车内空气混浊。

　　4、辽宁凤城发生校车翻车事故35名孩子受伤

　　来源：人民网时间：2011年11月27日

　　转载链接：http://society.people.com.cn/GB/16404342.html

　　人民网沈阳记者何勇11月27日报道：11月26日上午，辽宁省凤城市宝山镇一辆校车，因道路湿滑发生侧翻，造成35名孩子受伤。目前，伤者生命体征稳定，正在治疗之中。

　　发生这起侧翻事故的校车是辽宁凤城宝山镇中心校的校车，车牌号为辽F85121。据了解，当时发生侧翻的是一辆黄海客车，车辆核载41人，车上载有39个幼儿园的孩子，司机和一名乘务员一共是41人，符合核准的载客人数。。该车各种证件齐全，驾驶员持有A2驾驶证，车辆经安全技术性能检验为合格。经交警在现场初步勘查，事故原因是气温较低，沈丹沿线下雨结冰道路滑，驾驶员在转弯时操作不当，导致校车侧滑失控滑翻到路边沟里。

　　事故发生后，辽宁省委、省政府主要领导均作出批示;丹东及凤城有关领导赶赴现场组织救治。凤城市教育、交通、安监、公安等部门立即对全市校车安全情况进行彻底安全检查。同时要求全市所有客运运营车辆进行全面整顿，遇有恶劣天气、复杂路况要停运。

　　紧急措施

　　1、教育部紧急通知开展中小学生和幼儿交通安全检查

　　来源：教育部门户网站日期：2011年11月16日

　　转载链接：

　　http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201111/126698.html

　　11月16日上午，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园接送幼儿车辆发生交通事故，造成重大人员伤亡。事故发生后，教育部高度重视，袁贵仁部长立即做出部署，派出工作组前往当地调查了解情况，协助进行抢救和善后工作，同时向教育系统发出紧急通知。

　　教育部要求各地教育部门和中小学幼儿园，一是立即开展对中小学生和幼儿上下学乘车安全情况排查。要逐校逐园逐生对学生上下学乘车情况进行全面检查了解，对学校和幼儿园租用的车辆进行安全检查，存在安全隐患的要立即停用维修;发现有家长租用社会非法运营车辆的要予以劝阻。对农村贫困地区、交通运力比较困难的地区，当地教育部门要积极争取地方政府支持，统一为学生和幼儿配备或租用安全车辆上下学，确保中小学生和幼儿安全。

　　二是开展中小学和幼儿园接送车辆管理检查。要积极配合当地公安机关、安监等部门做好上下学车辆的监管工作。学校租用社会车辆时，必须经教育主管部门或有关部门核准，必须与车辆出租单位签订安全责任书，明确安全责任，严禁使用安全状况达不到要求的车辆上路。要认真开展对车辆驾驶员的安全教育，增强安全意识、责任意识和守法意识。

　　三是集中进行一次中小学生及其家长交通安全教育。要以这起事故为案例，全面开展一次乘车安全教育，教育中小学生坚决不乘拼装车、报废车、农用车、货运车等非法运营车辆上下学，教育提醒步行上下学的中小学生遵守交通规则，主动安全避让行驶车辆。要立即提醒家长提高安全意识和监护人责任意识，千万不要租用不符合安全规定的车辆接送学生。

　　四是制定应对极端天气交通安全措施，防范冬季大雾、降雪及路面结冰对学生和幼儿上下学交通安全的不利影响。必要时可采取停运接送学生上下学车辆或调整上课、入园时间等安全措施。要明确驾驶人员按照雪、雾天气安全驾驶要求，使之时刻牢记安全第一，严禁超载、超速，确保交通安全。

　　3、温家宝：国务院已责成有关部门迅速制订校车安全条例

　　来源：中国新闻网时间：2011年11月27日

　　转载链接：http://www.chinanews.com/gn/2011/11-27/3489241.shtml

　　第五次全国妇女儿童工作会议27日在北京召开。温家宝出席会议并讲话。他强调指出，要预防和避免儿童各种意外伤害，特别要加强校园治安、消防安全和校车交通安全工作。要明确地方政府和部门责任，严格责任追究制，对发生的恶性事故要依法严肃处理。要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。

　　温家宝表示，国务院已责成有关部门迅速制订校车安全条例，抓紧完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应管理制度。做好校车工作所需资金由中央和地方财政分担，多方筹集。

　　4、北京开展校车排查整改安全隐患

　　来源：京华时报时间：2011年11月18日

　　转载链接：http://epaper.jinghua.cn/html/2011-11/18/content_731266.htm

　　本报讯甘肃庆阳校车事故夺走了19名幼儿的生命，当地政府承认，教育、交管部门监管不力也是这场悲剧发生的原因。昨天，北京市委教育工委、市教委要求各区县委教育工委、区县教委迅速开展校车排查。

　　根据要求，各区县教委要认真排查、及时整改各中小学校、幼儿园校车的各类安全隐患，防止发生校车安全事故。加大校车管理力度，配合相关执法部门进行联合执法。对师生开展安全乘车教育，使学生自觉遵守交通秩序，认识到黑车、超速车、超员车的危害和隐患，自觉抵制。

　　5、沪明年实施校车安全地方标准坐校车应签安全协议

　　来源：新华网上海频道时间：2011年11月20日

　　转载链接：http://sh.xinhuanet.com/2011-11/20/c_131258188.htm

　　据《东方早报》报道，市教委11月17日下发紧急通知，即日起，开展中小学幼儿园校车安全检查工作。同时，劝阻家长租用黑车接送学生上下学。

　　《中小学、幼儿园安全防范管理基本要求》地方标准将于明年1月1日起执行，该标准由市教委和上海市质量技术监督局10月13日共同发布，是全国首部关于中小学、幼儿园安全管理的强制性地方标准，不少内容专门针对校车设定要求。其中明确：在用校车必须车况良好，处于定期检验有效期内，且距强制报废标准年限一年以上;校车应有公安交通管理部门核发的校车标牌，且标志、标牌一车一套。并在车前、后窗醒目处放置;学校应在每辆校车上至少安排一名随车管理人员，维护车内秩序和学生上下车的安全。学校应要求需乘坐校车的学生监护人提出书面申请，并与学生监护人签订安全协议。此外，按照规定，中心城区九年义务教育阶段普通公办学校不应使用校车。

　　《要求》首次对新建学校选址和设施安全提出具体要求：如学校选址应避免被铁路、重要公路、高压输电线等穿越，应避免与医院传染病房、精神病院、太平间等场所毗邻，学校出入口与网吧和娱乐场所出入口间距应大于200米，其中特别提出，学生上下学进出学校的门前道路应按相关标准设置规范的交通标志，方便校车出入，便于停车等。

　　专家评论

　　全国政协委员、中国社会科学院研究员李蓝：

　　对于发展校车，政府责任不可缺位。有的地方出了事故就一味限制校车，甚至把校车停办，这也是不行的，是一种惰政思维。政府必须正视和满足社会对校车的需求。校车的运营需要多方面的资源，比如通过立法保证校车的路权，还需要制定一系列国家标准等，这些资源只有政府能够提供。而且，校车运营的利润较低，责任重大，更多的是公益服务性质，对追求利润最大化的企业，吸引力不大。所以，政府应该承担起责任，负责制定相关法规，监管日常运营，并给予适当的财政补贴。

　　北京师范大学教育学部教授袁桂林：

　　对于校车的发展，政府应该承担主导责任，积极推动校车工程的实施，为普及校车提供资源，并对日常运营实施严格监管。政府还应推动相关立法，一方面让校车在行驶中享有一定"特权"，尽可能保证学生的安全，另一方面为监管校车运营提供依据。我国没有专门的校车法，在义务教育法中也没有关于校车的规定，造成监管中无法可依。另外，一些统筹的工作也需要政府各部门互相协调来做，比如设计校车的行驶路线等。

　　北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华：

　　类似恶性案件的发生，根本原因就是当地政府职能部门的渎职。我们是要谴责唯利是图的幼儿园管理者，但更要谴责的是那些拿着人民俸禄而放纵此类恶性案件发生的管理者。强烈呼吁法律要发挥作用，只有让那些渎职的官员受到法律的严厉惩罚，法律才能发挥威慑作用，才能避免类似恶性案件发生，才能让孩子有个安全的成长环境!

　　中华全国律师协会未成年人保护专业委员会副主任王毅伟：

　　这一事故的主要责任在校方是毫无疑问的，但是作为家长也要反思，一辆经改装的金杯车由乘坐9人到之后乘坐几十个孩子。每位家长天天送孩子上校车，都会清楚的知道这一点，也许有这种侥幸心理，盲目相信不会出事。希望更多的父母引以为戒，不要再让那些可爱的笑脸出现在墓碑上。

　　北京青少年法律援助与研究中心副主任张文娟律师：

　　运动式执法、事后紧急通知式执法保护不了孩子。五年前，也就是2006年的11月24日，可能也是在一个或一系列悲剧后，教育部、公安部发布了《关于对中小学校车开展集中排查整治的紧急通知》，提出了五项落实校车安全的管理措施，其中对超载有很严厉的措施。"学校要指派专人对校车每次运载学生的情况进行查验，发现超员或其他交通违法行为的，要坚决制止，不得放行。学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生，违反规定的，追究学校负责人和其他直接责任人员的责任。"五年中，不知道有多少超载不被执法者关注，直到甘肃这一挑战极限的超载再次酿出惊天悲剧，教育部就再次发出紧急通知，又强调了四项措施。措施五项或四项不重要，哪怕是一项，只要持续严肃落实，悲剧也不会发生。

　　更多校车安全案件链接

　　2011年9月26日，山西省介休市灵石县冷泉村一辆接送学生的微型面包车与一辆大货车相撞。导致7名初中生死亡、2人重伤、3人轻伤。

　　2011年9月13日，荆州市两名年龄不到4岁的幼儿，被幼儿园校车接到幼儿园门口后，竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当日，荆州市的气温高达31℃。在校车内闷了8个小时后，两名幼儿的遗体才被发现。

　　2011年8月29日,海南省三亚市一名3岁男童早上7时许乘接送车抵达幼儿园后，因睡着而未被司机、老师清点到，以致被遗忘在校车内9小时，直到下午4时30分左右被发现。此时，男童已经停止呼吸。

　　2011年7月20日7时10分，大连市开金州新区金石滩凉水湾路段，一辆载着17个孩子的轻型封闭货车与迎面而来的奔驰车相撞，车上的17个孩子均不同程度受伤。此车是幼儿园园长为了接送孩子而雇来的"黑校车"。

　　2011年4月14日19时，新疆维吾尔自治区化肥厂厂区外1公里处，1辆搭载着6名学生、1名教师、1名学龄前女童的微型面包车，在由南向北驶往312国道途中突然滑出公路，多次翻滚后造成驾驶员和车内的两人当场身亡，并有6人不同程度受伤。

　　2011年3月，在北京门头沟地区，一辆核定载客49人的客车，载着81名幼儿园师生，以98公里的时速撞上路边的施工围挡，造成一名男童死亡。此客车系某汽车租赁公司所有，而34岁的肇事司机竟有10年的吸毒史。

　　2010年12月27日，湖南衡南县松江镇东塘村一辆搭载20名小学生的三轮摩托车冲到桥下，造成14名学生死亡、6名学生重伤。

　　2010年7月，湖北潜江市老新镇一辆塞满23名小学生的面包车与一辆卡车迎面相撞，致10多名学生及司机受伤，其中3名学生伤势较重。该面包车核载7人，是一辆新车，司机周某没有办理校车的相关手续。

　　2010年6月24日，辽宁锦州市黑山县胡家镇东岔村，一辆由学生家长包租的校车被撞，造成司机和两名儿童死亡，另有七名儿童受伤。

　　2010年5月21日10时许，甘肃境内连霍高速公路柳忠段东岗收费站一公里处发生一起车辆连环相撞事故，其中一辆车为某小学校车。该事故导致包括5名学生及1名司机在内的8人不幸身亡，另有3名学生受伤。

　　2010年5月19日上午，广东省潮州市潮安县磷溪镇一名4岁小女孩被村内一家幼儿园的园长接到幼儿园后，被"遗忘"在车内6个小时，后经法医鉴定为窒息死亡。经查，这家幼儿园用的是私家车接送孩子，是一家无证幼儿园。

　　2010年4月6日，广东省汕头市某技工学校校车与一辆散装水泥罐车和一小轿车发生连环碰撞，造成10人死亡，28人受伤(其中14人重伤)的惨剧。

　　2010年2月26日下午，苏省如皋市郭园镇发生一起惨剧，7座的校车内竟被塞进了26个孩子。上车10分钟后，4岁女孩吴忆罗因车厢内拥挤发生呼吸困难，最终不治身亡。

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