文/于旭坤
2020年10月17日下午，全国人大三审通过了新修订的《未成年人保护法》(以下简称“新未保法”)，随后向社会公开发布，该法将于2021年6月1日正式实施。一时之间，关注未成年人保护的专家、学者、司法实务人员和社会公众都在围绕新未保法内容展开了广泛讨论，大家都认为是一件令人振奋的事情。
作为新未保法专家建议稿起草组成员之一，我参与、见证了两年多的相关研究和立法工作，收获良多。本文对比了现行未成年人保护法(简称“原未保法”)的规定，分八章梳理了新未保法增设或者修订的制度及相关内容，供大家参考。
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总则部分
1、规定坚持“五育”并举、培养时代新人。
新未保法第一条将原文“促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展”修改为“促进未成年人德智体美劳全面发展”，将原文“社会主义建设者和接班人”调整为“培养担当民族复兴大任的时代新人”，更具时代特色。
2、强调“国家保障”未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权四项基本权利，不再仅仅是“未成年人享有”。
新未保法第三条第一款，将原文“未成年人享有”改为“国家保障”未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利：“ 国家保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。”
3、细化未成年人平等享有权利的内容，一是列举了不得受到歧视的9种具体情形，二是增加了未成年人的父母或者其他监护人的内容，三是将“家庭财产状况”扩展为“家庭状况”。
新未保法第三条第二款：“未成年人依法平等地享有各项权利，不因本人及其父母或者其他监护人的民族、种族、性别、户籍、职业、宗教信仰、教育程度、家庭状况、身心健康状况等受到歧视。”
4、增加规定最有利于未成年人的原则。
新未保法第四条增设了坚持最有利于未成年人的原则，也就是经常提及的“儿童利益最大化原则”：保护未成年人，应当坚持最有利于未成年人的原则。
5、提出了处理涉及未成年人事项的六项要求。
将原未保法第五条规定的应当遵循三项原则调整为工作要求，并在原未保法基础上，增加了三项内容：一是增加规定给予未成年人特殊、优先保护的内容，二是增加规定保护未成年人隐私权和个人信息，三是增加“听取未成年人的意见”的内容。
新未保法第四条规定：“处理涉及未成年人事项，应当符合下列要求：
(一)给予未成年人特殊、优先保护;
(二)尊重未成年人人格尊严;
(三)保护未成年人隐私权和个人信息;
(四)适应未成年人身心健康发展的规律和特点;
(五)听取未成年人的意见;
(六)保护与教育相结合。”
6、规定了保护未成年人的责任单位，表述更加规范。
新未保法第六条第一款将原条文的“社会团体”修改为“人民团体”、“社会组织”这两类主体，并增加规定“城乡基层群众性自治组织”：保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、人民团体、企业事业单位、社会组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人以及其他成年人的共同责任。
7、在总则部分增加规定父母和国家的监护职责。
新未保法第七条是新增加条文，规定：“未成年人的父母或者其他监护人依法对未成年人承担监护职责。国家采取措施指导、支持、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人履行监护职责。”
8、规定建立未成年人保护工作协调机制，明确了主责部门。
未成年人保护工作协调机制的建立有利于更好统筹推动未成年人保护工作，新未保法第九条是新增设内，：“县级以上人民政府应当建立未成年人保护工作协调机制，统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。协调机制具体工作由县级以上人民政府民政部门承担，省级人民政府也可以根据本地实际情况确定由其他有关部门承担。”
9、细化规定人民团体、有关社会组织的范围，明确其协助政府部门以及司法机关做好未成年人保护工作。
在原未保法第八条的基础上，增加规定关心下一代工作委员会、青年联合会等要协助各级人民政府及其有关部门、人民检察院、人民法院做好未成年人保护工作：“共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队以及其他人民团体、有关社会组织，应当协助各级人民政府及其有关部门、人民检察院、人民法院做好未成年人保护工作，维护未成年人合法权益。”
10、增加规定了任何组织或者个人都可以劝阻、制止以及检举或者控告，并明确可以向公安、民政、教育等有关部门提出检举或者控告。
不同于原未保法第六条的规定，新未保法第十一条第二款规定：“ 任何组织或者个人发现不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法权益的情形，都有权劝阻、制止或者向公安、民政、教育等有关部门提出检举、控告。”
11、规定建立强制报告制度。
这是新未保法新增加的内容，第十一条第二款规定：“国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。”需要说明的是，这里的“国家机关”及其工作人员不仅仅是密切接触未成年人的单位和工作人员，其范围更广泛。
12、规定有关部门的依法及时受理和处置制度。
对应劝阻、制止以及强制报告制度，第十一条第三款增加规定：“有关部门接到涉及未成年人的检举、控告或者报告，应当依法及时受理、处置，并以适当方式将处理结果告知相关单位和人员。”
13、强化未成年人保护研究工作。
这是新增加条文，第十二条规定：“国家鼓励和支持未成年人保护方面的科学研究，建设相关学科、设置相关专业，加强人才培养。”
14、增加规定建立健全未成年人统计调查制度。
未成年人统计调查工作对提升未成年人保护水平至关重要，第十三条作出创设性规定：“国家建立健全未成年人统计调查制度，开展未成年人健康、受教育等状况的统计、调查和分析，发布未成年人保护的有关信息。”
15、增加规定表彰和奖励制度。
为了进一步调动未成年人保护工作的积极性，第十六条增加规定：“国家对保护未成年人有显著成绩的组织和个人给予表彰和奖励。”
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家庭保护部分
16、规定父母或者其他监护人应当接受家庭教育指导。
增加了父母或者其他监护人接受家庭教育指导的义务，第十五条第一款：“ 未成年人的父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，接受家庭教育指导，创造良好、和睦、文明的家庭环境。”
17、规定其他成年家庭成员协助抚养、教育和保护未成年人的法律义务。
这是新增加的内容，第十五条第二款规定：“共同生活的其他成年家庭成员应当协助未成年人的父母或者其他监护人抚养、教育和保护未成年人。”
18、明确了10项具体的监护职责，包括且不限于未成年人基本生活健康安全等方面的保障、尊重未成年人受教育权、管理和保护未成年人财产等内容。
新增加内容，第十六条规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当履行下列监护职责：
(一)为未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障;
(二)关注未成年人的生理、心理状况和情感需求;
(三)教育和引导未成年人遵纪守法、勤俭节约，养成良好的思想品德和行为习惯;
(四)对未成年人进行安全教育，提高未成年人的自我保护意识和能力;
(五)尊重未成年人受教育的权利，保障适龄未成年人依法接受并完成义务教育;
(六)保障未成年人休息、娱乐和体育锻炼的时间，引导未成年人进行有益身心健康的活动;
(七)妥善管理和保护未成年人的财产;
(八)依法代理未成年人实施民事法律行为;
(九)预防和制止未成年人的不良行为和违法犯罪行为，并进行合理管教;
(十)其他应当履行的监护职责。”
19、增加规定11项家庭监护的禁止性内容。
对原未保法的内容进行了整合，增加了一些内容，第十七条规定：“未成年人的父母或者其他监护人不得实施下列行为：
(一)虐待、遗弃、非法送养未成年人或者对未成年人实施家庭暴力;
(二)放任、教唆或者利用未成年人实施违法犯罪行为;
(三)放任、唆使未成年人参与邪教、迷信活动或者接受恐怖主义、分裂主义、极端主义等侵害;
(四)放任、唆使未成年人吸烟(含电子烟，下同)、饮酒、赌博、流浪乞讨或者欺凌他人;
(五)放任或者迫使应当接受义务教育的未成年人失学、辍学;
(六)放任未成年人沉迷网络，接触危害或者可能影响其身心健康的图书、报刊、电影、广播电视节目、音像制品、电子出版物和网络信息等;
(七)放任未成年人进入营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所;
(八)允许或者迫使未成年人从事国家规定以外的劳动;
(九)允许、迫使未成年人结婚或者为未成年人订立婚约;
(十)违法处分、侵吞未成年人的财产或者利用未成年人牟取不正当利益;
(十一)其他侵犯未成年人身心健康、财产权益或者不依法履行未成年人保护义务的行为。”
20、特别关注未成年人的安全问题，要求未成年人的父母或者其他监护人创造安全的家庭生活环境。
本条是新增加内容，一是及时排除关于电、水以及跌落等安全隐患，二是采取措施保障未成年人的出行安全，三是防止出现溺水、动物伤害等事故的发生。第十八条规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当为未成年人提供安全的家庭生活环境，及时排除引发触电、烫伤、跌落等伤害的安全隐患;采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害;提高户外安全保护意识，避免未成年人发生溺水、动物伤害等事故。”
21、细化尊重未成年人表达权的制度性内容，不再仅仅是将决定告知未成年人，而且要听取其意见、考虑其意愿。
新未保法进一步细化了听取未成年人意见的规定。第十九条规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当根据未成年人的年龄和智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的决定前，听取未成年人的意见，充分考虑其真实意愿。”
22、规定不得让8周岁以下未成年人处于无人监护状态，同时限定了临时照护人的范围。
新增加条文。第二十一条第一款：“未成年人的父母或者其他监护人不得使未满八周岁或者由于身体、心理原因需要特别照顾的未成年人处于无人看护状态，或者将其交由无民事行为能力、限制民事行为能力、患有严重传染性疾病或者其他不适宜的人员临时照护。”
23、规定不得让不满16周岁的未成年人单独居住。
整合现行《预防未成年人犯罪法》第19条的内容，新未保法第二十一条第二款明确要求不能让未满16周岁的未成年人单独居住：“未成年人的父母或者其他监护人不得使未满十六周岁的未成年人脱离监护单独生活。”
24、增设了委托照护制度，父母或者其他监护人因外出务工等原因可以委托他人代为照护。
本条是新增内容，对委托照护进行了规定。第二十二条第一款：“未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的，应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护;无正当理由的，不得委托他人代为照护。”
25、规定综合考量、审慎决定被委托照护人人选，而且要听取有表达意愿能力的未成年人的意见。
新未保法第二十二条第二款规定： “未成年人的父母或者其他监护人在确定被委托人时，应当综合考虑其道德品质、家庭状况、身心健康状况、与未成年人生活情感上的联系等情况，并听取有表达意愿能力未成年人的意见。”
26、规定了禁止被委托照护人的范围。
新未保法第二十二条第三款规定：“具有下列情形之一的，不得作为被委托人：
(一)曾实施性侵害、虐待、遗弃、拐卖、暴力伤害等违法犯罪行为;
(二)有吸毒、酗酒、赌博等恶习;
(三)曾拒不履行或者长期怠于履行监护、照护职责;
(四)其他不适宜担任被委托人的情形。”
27、规定监护人联系制度，特别要求未成年人或者其他监护人应当与未成年人被委托人至少每周联系和交流一次。
本条是新增加内容，对扔下孩子不管的父母进行了限定。第二十三条第一款规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当及时将委托照护情况书面告知未成年人所在学校、幼儿园和实际居住地的居民委员会、村民委员会，加强和未成年人所在学校、幼儿园的沟通;与未成年人、被委托人至少每周联系和交流一次，了解未成年人的生活、学习、心理等情况，并给予未成年人亲情关爱。”
28、规定了被委托人、基层群众自治组织(居委会、村委会)以及学校等及时通知义务。
本条是新增加内容，要求被委托人、居委会、村委会、学校、幼儿园等及时发现未成年人心理、行为异常并及时通知未成年人的父母或者其他监护人，使其及时采取监护干预措施。第二十三条第二款规定：“未成年人的父母或者其他监护人接到被委托人、居民委员会、村民委员会、学校、幼儿园等关于未成年人心理、行为异常的通知后，应当及时采取干预措施。”
29、规定父母离异时保护未成年子女的制度，特别强调不能以抢夺、藏匿未成年子方式争夺抚养权。
新增加规定，一方面要听取未成年人的意见，另一方面不得以抢夺、藏匿未成年子女等方式争夺抚养权。第二十四条第一款：“成年人的父母离婚时，应当妥善处理未成年子女的抚养、教育、探望、财产等事宜，听取有表达意愿能力未成年人的意见。不得以抢夺、藏匿未成年子女等方式争夺抚养权。”
30、专门就父母离异后的探望权作出规定。
新增加条文，规定除被人民法院依法中止探望权以外，不直接抚养未成年子女的一方有权在不影响未成年人学习、生活的情况下探望未成年子女。新未保法第二十四条第二款规定：“未成年人的父母离婚后，不直接抚养未成年子女的一方应当依照协议、人民法院判决或者调解确定的时间和方式，在不影响未成年人学习、生活的情况下探望未成年子女，直接抚养的一方应当配合，但被人民法院依法中止探望权的除外。”
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学校保护部分
31、明确学校教育的方向，强调要立德树人以及培养学生认知能力、合作能力。
本条是对原未保法的修改，对学校保护工作作出概括性规定，设立更具体、更符合时代特点的发展目标和方向。新未保法第二十五条第一款规定：“学校应当全面贯彻国家教育方针，坚持立德树人，实施素质教育，提高教育质量，注重培养未成年学生认知能力、合作能力、创新能力和实践能力，促进未成年学生全面发展。”
32、规定学校建立未成年学生保护工作制度。
本条是新增加内容。学校一方面要建立学生保护工作制度，同时还要健全学生行为规范，培养未成年人良好行为习惯。第二十五条第二款规定：“学校应当建立未成年学生保护工作制度，健全学生行为规范，培养未成年学生遵纪守法的良好行为习惯。”
33、增加规定幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，做好启蒙教育。
本条是对原未保法的修改，增加了幼儿园实施启蒙教育的内容，第二十六规定：“幼儿园应当做好保育、教育工作，遵循幼儿身心发展规律，实施启蒙教育，促进幼儿在体质、智力、品德等方面和谐发展。”
34、规定学校保障未成年学生受教育权利，强调学校做好控辍保学工作。
新未保法除了继续规定不得开除、变相开除未成年学生以外，特别强调学校做好控辍保学工作。第二十八条规定：“学校应当保障未成年学生受教育的权利，不得违反国家规定开除、变相开除未成年学生。
学校应当对尚未完成义务教育的辍学未成年学生进行登记并劝返复学;劝返无效的，应当及时向教育行政部门书面报告。”
35、细化学校关心爱护未成年学生内容，从不得歧视学生到对家庭困难、身心有障碍的学生和行为异常、学习有困难的学生均做出相应规定。
新增加内容，比原来的未保法更具体，要求学校区分不同学生的状况，并采取不同的关爱和帮助措施。第二十九条第一款规定：“学校应当关心、爱护未成年学生，不得因家庭、身体、心理、学习能力等情况歧视学生。对家庭困难、身心有障碍的学生，应当提供关爱;对行为异常、学习有困难的学生，应当耐心帮助。”
36、规定学校做好在校留守儿童、困境儿童的帮扶工作。
新增加内容。要求学校不但做好在校留守儿童、困境儿童的信息档案工作，还要对这些孩子提供关爱帮扶。第二十九条第二款规定：“学校应当配合政府有关部门建立留守未成年学生、困境未成年学生的信息档案，开展关爱帮扶工作。”
37、明确了学校要加强开展心理健康辅导以及青春期教育和生命教育等内容。
本条是新增加内容。第三十条规定：“学校应当根据未成年学生身心发展特点，进行社会生活指导、心理健康辅导、青春期教育和生命教育。”
38、规定学校加强劳动教育。
新增加内容，强化劳动教育。第三十一条：“学校应当组织未成年学生参加与其年龄相适应的日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，帮助未成年学生掌握必要的劳动知识和技能，养成良好的劳动习惯。”
39、规定学校加强勤俭节约宣传教育。
新增加内容，强化勤俭节约、反对浪费、珍惜粮食、文明饮食等宣传教育。第三十二条：“学校、幼儿园应当开展勤俭节约、反对浪费、珍惜粮食、文明饮食等宣传教育活动，帮助未成年人树立浪费可耻、节约为荣的意识，养成文明健康、绿色环保的生活习惯。”
40、强调学校不得在国家法定节假日、休息日及寒暑假期，为义务教育阶段的未成年学生集体补课。
新增加内容。第三十三条第二款：“学校不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担。”
41、规定幼儿园、校外培训机构不得违规开展小学课程教育。
新增加内容，将禁止提前开设小学课程教育纳入新未保法调整范畴。第三十三条第三款：“幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育。”
42、规定学校做好卫生保健工作。
新增加内容，将卫生保健放到重要位置。第三十四条规定：“学校、幼儿园应当提供必要的卫生保健条件，协助卫生健康部门做好在校、在园未成年人的卫生保健工作。”
43、规定学校建立安全管理制度。
新增加内容，重申校园安全的重要性。第三十五条第一款规定：“学校、幼儿园应当建立安全管理制度，对未成年人进行安全教育，完善安保设施、配备安保人员，保障未成年人在校、在园期间的人身和财产安全。”
44、规定学校校舍和其他设施、场所的安全保障制度。
新增加内容。第三十五条第二款：“学校、幼儿园不得在危及未成年人人身安全、身心健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。”
45、规定学校要加强集体活动的安全保障。
新增加内容。第三十五条第三款：“学校、幼儿园安排未成年人参加文化娱乐、社会实践等集体活动，应当保护未成年人的身心健康，防止发生人身伤害事故。”
46、规定学校建立校车安全管理制度。
新增加内容，将校车安全管理内容纳入立法。第三十六条规定：“使用校车的学校、幼儿园应当建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，定期对校车进行安全检查，对校车驾驶人进行安全教育，并向未成年人讲解校车安全乘坐知识，培养未成年人校车安全事故应急处理技能。”
47、要求学校做好突发事件和意外伤害预案和演练。
新增加内容。第三十七条第一款：“学校、幼儿园应当根据需要，制定应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件和意外伤害的预案，配备相应设施并定期进行必要的演练。”
48、细化学校在校内外以及活动中发生的人身伤害事故救护规定。
相较于原未保法第二十四条的规定，列举了可能发生学生人身伤害的地点，规定了学校应当开展的工作。第三十七条第二款：“未成年人在校内、园内或者本校、本园组织的校外、园外活动中发生人身伤害事故的，学校、幼儿园应当立即救护，妥善处理，及时通知未成年人的父母或者其他监护人，并向有关部门报告。”
49、禁止学校安排未成年人参加商业性活动或者进行商业性推销等活动。
新增加内容，明确禁止学校安排未成年人参加。第三十八条第一款规定：“学校、幼儿园不得安排未成年人参加商业性活动，不得向未成年人及其父母或者其他监护人推销或者要求其购买指定的商品和服务。”
50、禁止学校与校外培训机构合作开展有偿课程辅导。
新增加内容。第三十八条第二款规定：“学校、幼儿园不得与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导。”
51、规定学校建立学生欺凌防控工作制度。
新增加内容，不但要求建立学生欺凌防控工作制度，而且要求学校对师生开展教育和培训，及时制止、管理、处理欺凌行为，开展必要的家庭教育指导。第三十九条规定：“学校应当建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。
学校对学生欺凌行为应当立即制止，通知实施欺凌和被欺凌未成年学生的父母或者其他监护人参与欺凌行为的认定和处理;对相关未成年学生及时给予心理辅导、教育和引导;对相关未成年学生的父母或者其他监护人给予必要的家庭教育指导。
对实施欺凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教。对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。”
52、要求学校建立预防性侵害、性骚扰工作制度。
新增加内容，规定学校既要及时上报性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，同时还要加强对未成年人的性教育，采取措施保护遭受性侵害、性骚扰的未成年人。新未保法第四十条规定：“学校、幼儿园应当建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作制度。对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校、幼儿园不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。
学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育，提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力。对遭受性侵害、性骚扰的未成年人，学校、幼儿园应当及时采取相关的保护措施。”
53、规定婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构等参照适用有关“学校保护”的内容。
新增加内容，将婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构等内入规制范畴，第四十一条规定：“婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构、校外培训机构、校外托管机构等应当参照本章有关规定，根据不同年龄阶段未成年人的成长特点和规律，做好未成年人保护工作。”
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社会保护部分
54、规定全社会应当树立关心爱护未成年的良好风尚。
对原未保法第二十七条进行调整，删除了全社会应当尊重保护教育未成年人的内容，新未保法第四十二条第一款规定：“全社会应当树立关心、爱护未成年人的良好风尚。”
55、规定了居委会、村委会应当设置专人专岗负责未成年人保护工作，加强对留守未成年人、困境未成年人等关爱帮扶。
新增加内容。第四十三条第一款规定：“居民委员会、村民委员会应当设置专人专岗负责未成年人保护工作，协助政府有关部门宣传未成年人保护方面的法律法规，指导、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，建立留守未成年人、困境未成年人的信息档案并给予关爱帮扶。
56、规定居委会、村委会协助监督委托照护情况。
新增加内容，第四十三条第二款规定：“居民委员会、村民委员会应当协助政府有关部门监督未成年人委托照护情况，发现被委托人缺乏照护能力、怠于履行照护职责等情况，应当及时向政府有关部门报告，并告知未成年人的父母或者其他监护人，帮助、督促被委托人履行照护职责。”
57、规定爱国主义教育基地、图书馆、博物馆、影剧院、体育场馆等对未成年人免费或者优惠开放，鼓励开展针对未成年人的社会教育活动。
整合原未保法的内容，新未保法第四十四条规定得更加具体、明确，先是规定向未成年人优惠或者免费开放，继而鼓励开设未成年人专场、设立未成年人开放日、开展科普活动等。新未保法第四十四条规定：“爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心、儿童之家应当对未成年人免费开放;博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆、社区公益性互联网上网服务场所以及影剧院、体育场馆、动物园、植物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放。
国家鼓励爱国主义教育基地、博物馆、科技馆、美术馆等公共场馆开设未成年人专场，为未成年人提供有针对性的服务。
国家鼓励国家机关、企业事业单位、部队等开发自身教育资源，设立未成年人开放日，为未成年人主题教育、社会实践、职业体验等提供支持。
国家鼓励科研机构和科技类社会组织对未成年人开展科学普及活动。”
58、规定公共交通对未成年人实施免费或优惠票价。
本条是新增加内容。第四十五条规定：“城市公共交通以及公路、铁路、水路、航空客运等应当按照有关规定对未成年人实施免费或者优惠票价。”
59、鼓励大型公共场所等设立母婴室以及其他便利的卫生设施。
本条规定得更加具体，第四十六条规定：“国家鼓励大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室、婴儿护理台以及方便幼儿使用的坐便器、洗手台等卫生设施，为未成年人提供便利。”
60、概括性规定禁止任何组织或者个人限制未成年人享有优惠政策。
新增加内容。与前面内容相对应，作出了综合性概括。新未保法第四十七条规定：“任何组织或者个人不得违反有关规定，限制未成年人应当享有的照顾或者优惠。”
61、规定创作、出版、制作和传播有利于未成年人健康成长的信息内容。
调整了原未保法第三十二条的内容，新未保法第四十八条规定：“国家鼓励创作、出版、制作和传播有利于未成年人健康成长的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物和网络信息等。”
62、对新闻媒体采访报道提出要求，要求客观、审慎和适度。
新增加内容，新未保法第四十九条规定：“新闻媒体应当加强未成年人保护方面的宣传，对侵犯未成年人合法权益的行为进行舆论监督。新闻媒体采访报道涉及未成年人事件应当客观、审慎和适度，不得侵犯未成年人的名誉、隐私和其他合法权益。”
63、对禁止传播的不良信息内容作出具体规定。
是对原未保法第三十四条的修改，，一是扩大了禁止传播的形式和方法，二是细化了不得传播的内容，三是对产品形式做了更详细规定，将电影、广播电视节目、舞台艺术作品等纳入规制范畴。新未保法第五十条规定：“禁止制作、复制、出版、发布、传播含有宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、迷信、赌博、引诱自杀、恐怖主义、分裂主义、极端主义等危害未成年人身心健康内容的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物和网络信息等。”
64、规定以显著方式提示出可能影响未成年人身心健康的内容。
新增加内容。第五十一条规定：“任何组织或者个人出版、发布、传播的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物或者网络信息，包含可能影响未成年人身心健康内容的，应当以显著方式作出提示。”
65、新增禁止持有有关未成年的人淫秽色情物品和网络信息内容的规定。
这是新增内容，新未保法虽然没有规定“持有”的具体责任承担形式，但是将持有行为列入立法是一个重大进步，第五十二条规定：“禁止制作、复制、发布、传播或者持有有关未成年人的淫秽色情物品和网络信息。”
66、对刊登、播放、张贴或者散发广告等进行限制。
新增加内容。第五十三条规定：“任何组织或者个人不得刊登、播放、张贴或者散发含有危害未成年人身心健康内容的广告;不得在学校、幼儿园播放、张贴或者散发商业广告;不得利用校服、教材等发布或者变相发布商业广告。”
67、增加禁止非法收养未成年人的规定。
在原未保法第四十一条的基础上，增加了禁止非法收养未成年人的规定。新未保法第五十四条第一款规定：“禁止拐卖、绑架、虐待、非法收养未成年人，禁止对未成年人实施性侵害、性骚扰。”
68、增加禁止未成年人参加黑社会性质组织或者从事违法犯罪活动的规定。
新未保法出于对未成年人的保护，禁止任何组织或者个人胁迫、引诱、教唆未成年人参加黑社会性质组织或者从事违法犯罪活动。第五十四条第二款规定：“禁止胁迫、引诱、教唆未成年人参加黑社会性质组织或者从事违法犯罪活动。”
69、明确规定食品、药品、玩具、用具和游戏游艺设备、游乐设施等产品的生产者需在显著位置标明注意事项，否则不得销售;同时增加了“游戏游艺设备”这一产品类别。
这是对原未保法修改后的内容。第五十五条规定：“生产、销售用于未成年人的食品、药品、玩具、用具和游戏游艺设备、游乐设施等，应当符合国家或者行业标准，不得危害未成年人的人身安全和身心健康。上述产品的生产者应当在显著位置标明注意事项，未标明注意事项的不得销售。”
70、规定未成年人集中活动的公共场所建立安全保障制度。
新增加内容。第五十六条第一款规定：“未成年人集中活动的公共场所应当符合国家或者行业安全标准，并采取相应安全保护措施。对可能存在安全风险的设施，应当定期进行维护，在显著位置设置安全警示标志并标明适龄范围和注意事项;必要时应当安排专门人员看管。”
71、要求大型公共场所等运营单位设置寻找走失未成年人的安全警报系统，并及时向公安机关报告。
新增加内容，该规定为及时搜寻走失的未成年人赢得了宝贵时间。第五十六条第二款规定：“大型的商场、超市、医院、图书馆、博物馆、科技馆、游乐场、车站、码头、机场、旅游景区景点等场所运营单位应当设置搜寻走失未成年人的安全警报系统。场所运营单位接到求助后，应当立即启动安全警报系统，组织人员进行搜寻并向公安机关报告。”
72、明确要求公共场所突发事件要优先救护未成年人。
新增加内容。第五十六条第三款规定：“公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。”
73、规定住宿经营者核实未成年人身份以及强制报告制度。
新增加内容，对旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者提出要求。新未保法第五十七条规定：“旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况;发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。”
74、增加未成年人不得进入酒吧的规定。
相较于原未保法第三十六条第一款的内容，新未保法第五十八条第一款将酒吧列为不适宜未成年人活动的场所之一。第五十八条第一款规定：“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。”
75、增加规定经营者在显著位置设置未成年人禁入、限入标志，同时规定不得在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏设备。
新未保法的内容更具体、明确。第五十八条第二款规定：“营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入;游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志;对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。”
76、增加了不得在校园周边设置彩票销售网点的规定。
相对于原未保法第三十七条第一款规定，第五十九条第一款增加了不得在在校园周边设置彩票销售网点的内容：“学校、幼儿园周边不得设置烟、酒、彩票销售网点。禁止向未成年人销售烟、酒、彩票或者兑付彩票奖金。烟、酒和彩票经营者应当在显著位置设置不向未成年人销售烟、酒或者彩票的标志;对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。”
77、对向未成年人提供、销售管制刀具等物品做出禁止性规定。
新增加内容，第六十条规定：“禁止向未成年人提供、销售管制刀具或者其他可能致人严重伤害的器具等物品。经营者难以判明购买者是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。”
78、细化了关于童工的规定，规定酒吧等不适宜未成年人活动的场所不得招用未成年人，即使是已满16周岁也不可以。
新增加内容。第六十一条第二款规定：“营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所不得招用已满十六周岁的未成年人。”
79、增加规定保障未成年人在表演等活动中的合法权益。
新增加内容。第六十一条第三款规定：“任何组织或者个人不得组织未成年人进行危害其身心健康的表演等活动。经未成年人的父母或者其他监护人同意，未成年人参与演出、节目制作等活动，活动组织方应当根据国家有关规定，保障未成年人合法权益。”
80、规定从业查询和禁止制度，限制有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录的人员进入密切接触未成年人的单位工作。
新增加内容。新未保法第六十二条规定：“密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录;发现其具有前述行为记录的，不得录用。
密切接触未成年人的单位应当每年定期对工作人员是否具有上述违法犯罪记录进行查询。通过查询或者其他方式发现其工作人员具有上述行为的，应当及时解聘。”
81、增加规定紧急情况下可以为了保护未成年人本人的人身安全，而开拆、查阅未成年人的信件、日记、电子邮件或者其他网络通讯内容。
丰富了原未保法第三十九的内容，第六十三条规定：“任何组织或者个人不得隐匿、毁弃、非法删除未成年人的信件、日记、电子邮件或者其他网络通讯内容。
除下列情形外，任何组织或者个人不得开拆、查阅未成年人的信件、日记、电子邮件或者其他网络通讯内容：
(一)无民事行为能力未成年人的父母或者其他监护人代未成年人开拆、查阅;
(二)因国家安全或者追查刑事犯罪依法进行检查;
(三)紧急情况下为了保护未成年人本人的人身安全。”
5
网络保护部分
本部分是未保法新增加章节。
82、规定国家、社会、学校和家庭都应当注重未成年人网络素养保障及合法权益。
新未保法第六十四条规定：“国家、社会、学校和家庭应当加强未成年人网络素养宣传教育，培养和提高未成年人的网络素养，增强未成年人科学、文明、安全、合理使用网络的意识和能力，保障未成年人在网络空间的合法权益。”
83、规定国家鼓励和支持有利于未成年人健康成长的网络内容的创作与传播。
对网络内容和网络技术、产品、服务的研发、生产和使用进行正面引导，新未保法第六十五条规定：“国家鼓励和支持有利于未成年人健康成长的网络内容的创作与传播，鼓励和支持专门以未成年人为服务对象、适合未成年人身心健康特点的网络技术、产品、服务的研发、生产和使用。”
84、规定网信部门等要确定可能影响未成年人身心健康网络信息的种类、范围和判断标准。
确定了网信部门等有关部门的职责，要根据不同年龄的未成年人的需要，研究确定可能影响未成年人身心健康网络信息的种类、范围和判断标准。第六十七条规定：“网信部门会同公安、文化和旅游、新闻出版、电影、广播电视等部门根据保护不同年龄阶段未成年人的需要，确定可能影响未成年人身心健康网络信息的种类、范围和判断标准。”
85、规定预防未成年人沉迷网络，同时干预未成年人沉迷网络时不得侵害未成年人身心健康。
本条规定政府有关部门要开展未成年人沉迷网络的宣传教育，而且网络产品和服务提供者要履行预防未成年人沉迷网络的义务，禁止用侵害未成年人身心健康的方式治疗“网瘾”。新未保法第六十八条规定：“新闻出版、教育、卫生健康、文化和旅游、网信等部门应当定期开展预防未成年人沉迷网络的宣传教育，监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务，指导家庭、学校、社会组织互相配合，采取科学、合理的方式对未成年人沉迷网络进行预防和干预。
任何组织或者个人不得以侵害未成年人身心健康的方式对未成年人沉迷网络进行干预。”
86、规定学校、社区、图书馆、文化馆、青少年宫等场所做好互联网上网服务设施的安全技术保障。
本条要求学校、社区、图书馆、文化馆、青少年宫等场所要安装未成年人网络保护软件，或者采取其他安全保护技术措施。第六十九条第一款：“学校、社区、图书馆、文化馆、青少年宫等场所为未成年人提供的互联网上网服务设施，应当安装未成年人网络保护软件或者采取其他安全保护技术措施。”
87、要求智能终端产品制造者、销售者安装未成年人网络保护软件。
对智能终端产品进行规制，新未保法第六十九条第二款规定：“智能终端产品的制造者、销售者应当在产品上安装未成年人网络保护软件，或者以显著方式告知用户未成年人网络保护软件的安装渠道和方法。”
88、赋予学校合理使用网络开展教学活动的权利。
新增加内容。一方面，经学校允许后，未成年学生才能将手机等智能终端产品带入课堂;另一方面，带入学校后，由学校安排统一管理。第七十条第一款：“学校应当合理使用网络开展教学活动。未经学校允许，未成年学生不得将手机等智能终端产品带入课堂，带入学校的应当统一管理。”
89、规定学校及时发现并关注未成年学生沉迷网络问题。
对学校提出要求，要求学校及时发现并告知未成年人的父母或者其他监护人，与家长共同教育和引导未成年人不得沉迷网络。第七十条第二款规定：“学校发现未成年学生沉迷网络的，应当及时告知其父母或者其他监护人，共同对未成年学生进行教育和引导，帮助其恢复正常的学习生活。”
90、规定父母或者其他监护人引导和监督未成年人使用网络。
对家长提出要求，要求未成年人的父母或者其他监护人规范自身使用网络的行为，合理安排未成年人使用网络的时间，防止未成年人沉迷网络。第七十一条规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当提高网络素养，规范自身使用网络的行为，加强对未成年人使用网络行为的引导和监督。
未成年人的父母或者其他监护人应当通过在智能终端产品上安装未成年人网络保护软件、选择适合未成年人的服务模式和管理功能等方式，避免未成年人接触危害或者可能影响其身心健康的网络信息，合理安排未成年人使用网络的时间，有效预防未成年人沉迷网络。”
91、规定信息处理者处理未成年人个人信息时坚持合法、正当和必要原则，处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当征得未成年人的父母或者其他监护人同意。
对保护未成年人个人信息工作提出要求，第七十二条第一款规定：“信息处理者通过网络处理未成年人个人信息的，应当遵循合法、正当和必要的原则。处理不满十四周岁未成年人个人信息的，应当征得未成年人的父母或者其他监护人同意，但法律、行政法规另有规定的除外。”
92、规定了父母或者其他监护人有通知更正、删除未成年人个人信息的权利。
赋予了父母或者其他监护人权利，第七十二条第二款规定：“未成年人、父母或者其他监护人要求信息处理者更正、删除未成年人个人信息的，信息处理者应当及时采取措施予以更正、删除，但法律、行政法规另有规定的除外。”
93、规定网络服务提供者及时向未成年人提示隐私内容。
新增加条文，第七十三条规定：“网络服务提供者发现未成年人通过网络发布私密信息的，应当及时提示，并采取必要的保护措施。”
94、明确禁止网络产品和服务提供者诱导未成年人沉迷网络。
强调不得诱导未成年人沉迷网络问题，第七十四条第一款：“网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务。”
95、规定网络服务提供者为未成年人设置专门时间、权限、消费管理功能。
规定从功能设置上限制未成年人过多使用，第七十四条第二款规定：“网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。”
96、禁止以未成年人为服务对象的在线教育网络产品和服务网络插入网络游戏等广告。
对在线教育网络产品和服务作出特别规定，第七十四条第三款规定：“以未成年人为服务对象的在线教育网络产品和服务，不得插入网络游戏链接，不得推送广告等与教学无关的信息。”
97、规定网络游戏经审批后运营制度。
不加区分地规定网络游戏均应经过审批再运营，不管游戏大小。第七十五条第一款规定：“网络游戏经依法审批后方可运营。”
98、规定建立国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。
由国家统一建立未成年人网络游戏电子身份认证系统，当然，网络游戏服务提供者应当要求未成年人实名注册、实名登陆。第七十五条第二款：“国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。网络游戏服务提供者应当要求未成年人以真实身份信息注册并登录网络游戏。”
99、规定建立游戏产品分类和适龄提示制度。
结合实践探索，规定建立游戏产品分类和适龄提示制度，第七十五条第三款：“网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准，对游戏产品进行分类，作出适龄提示，并采取技术措施，不得让未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能。”
100、明确网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务。
规定了游戏宵禁制度，第七十五条第四款规定：“网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务。”
101、对未成年人直播进行专门规定。
以16周岁为界线，不满16周岁的未成年人不能当主播;年满16周岁的也要进行身份认证，并且要征得父母或者其他监护人同意。第七十六条规定：“网络直播服务提供者不得为未满十六周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务;为年满十六周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务时，应当对其身份信息进行认证，并征得其父母或者其他监护人同意。”
102、规定禁止任何形式的网络欺凌行为。
列举了欺凌的形式以及具体行为，第七十七条第一款：“任何组织或者个人不得通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害形象等网络欺凌行为。”
103、父母或者其他监护有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等措施，网络服务提供者应及时采取措施防止网络欺凌行为的扩散。
规定父母或者其他监护人的通知删除、屏蔽、断开链接权利，以及网络服务提供者防止信息扩散的义务。第七十七条第二款规定：“遭受网络欺凌的未成年人及其父母或者其他监护人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等措施。
网络服务提供者接到通知后，应当及时采取必要的措施制止网络欺凌行为，防止信息扩散。”
104、规定网络产品和服务提供者建立投诉和举报机制。
明确网络产品和服务提供者要公开投诉和举报渠道，第七十八条规定：“网络产品和服务提供者应当建立便捷、合理、有效的投诉和举报渠道，公开投诉、举报方式等信息，及时受理并处理涉及未成年人的投诉、举报。”
105、赋予任何组织或者个人投诉举报的权利。
规定任何组织和个人都有权向网络产品和服务提供者或者网信、公安等部门投诉、举报。第七十九条规定：“任何组织或者个人发现网络产品、服务含有危害未成年人身心健康的信息，有权向网络产品和服务提供者或者网信、公安等部门投诉、举报。”
106、规定网络服务提供者要对可能影响以及含有未成年人身心健康的信息采取相应措施。
结合不良信息的不同内容和危害未成年人身心健康的程度做出规定，针对可能影响未成年人身心健康的信息，网络服务提供者应作出提示或者通知用户提示;针对含有危害未成年人身心健康内容的信息的，应立即停止传输，并向网络、公安部门报告。新未保法第八十条第一款、第二款：“网络服务提供者发现用户发布、传播可能影响未成年人身心健康的信息且未作显著提示的，应当作出提示或者通知用户予以提示;未作出提示的，不得传输相关信息。
网络服务提供者发现用户发布、传播含有危害未成年人身心健康内容的信息的，应当立即停止传输相关信息，采取删除、屏蔽、断开链接等处置措施，保存有关记录，并向网信、公安等部门报告。”
107、网络服务提供者对违法犯罪行为的强制报告制度。
对于用户实施的违法犯罪行为，网络服务提供者应当向公安机关报告。第八十条第三款规定：“网络服务提供者发现用户利用其网络服务对未成年人实施违法犯罪行为的，应当立即停止向该用户提供网络服务，保存有关记录，并向公安机关报告。”
6
政府保护部分
108、明确由专门内设机构或者专门人员承担未成年人保护协调工作。
第八十一条第一款规定：“县级以上人民政府承担未成年人保护协调机制具体工作的职能部门应当明确相关内设机构或者专门人员，负责承担未成年人保护工作。”
109、明确基层政府设置专人专岗处理未成年人事务，支持、指导居委会、村委会设置专人专岗。
第八十一条第二款：“乡镇人民政府和街道办事处应当设立未成年人保护工作站或者指定专门人员，及时办理未成年人相关事务;支持、指导居民委员会、村民委员会设立专人专岗，做好未成年人保护工作。”
110、明确将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。
对家庭教育指导服务做出规定，第八十二条规定：“各级人民政府应当将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系，开展家庭教育知识宣传，鼓励和支持有关人民团体、企业事业单位、社会组织开展家庭教育指导服务。”
111、规定政府保障未成年人受教育的权利，加强对留守、困境、残疾三类未成年人的义务教育保障工作。
强调了未成年人的受教育权，第八十三条规定：“各级人民政府应当保障未成年人受教育的权利，并采取措施保障留守未成年人、困境未成年人、残疾未成年人接受义务教育。”
112、规定教育行政部门是保障未成年人接受义务教育的主责单位。
此处不同于《义务教育法》对县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学的规定，第八十三条第二款明确了教育行政部门应当责令父母或者其他监护人将其送入学校接受义务教育。规定：“对尚未完成义务教育的辍学未成年学生，教育行政部门应当责令父母或者其他监护人将其送入学校接受义务教育。”
113、规定国家应当发展学前教育，办好婴幼儿照护服务机构。
相较于原未保法，新未保法第八十四条增加了发展学前教育的规定以及婴幼儿照顾服务机构。第八十四条规定：“各级人民政府应当发展托育、学前教育事业，办好婴幼儿照护服务机构、幼儿园，支持社会力量依法兴办母婴室、婴幼儿照护服务机构、幼儿园。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当培养和培训婴幼儿照护服务机构、幼儿园的保教人员，提高其职业道德素质和业务能力。”
114、明确规定发展职业教育。
对发展职业教育做出规定，第八十五条规定：“各级人民政府应当发展职业教育，保障未成年人接受职业教育或者职业技能培训，鼓励和支持人民团体、企业事业单位、社会组织为未成年人提供职业技能培训服务。”
115、重点保障残疾未成年人受教育权利。
对残疾未成年人的受教育权作出规定，第八十六条第一款规定：“各级人民政府应当保障具有接受普通教育能力、能适应校园生活的残疾未成年人就近在普通学校、幼儿园接受教育;保障不具有接受普通教育能力的残疾未成年人在特殊教育学校、幼儿园接受学前教育、义务教育和职业教育。”
116、增加规定鼓励和支持社会力量举办特殊教育学校和幼儿园。
相较于原未保法规定，新未保法第八十六条第二款规定：“各级人民政府应当保障特殊教育学校、幼儿园的办学、办园条件，鼓励和支持社会力量举办特殊教育学校、幼儿园。”
117、规定政府监督、指导学校、幼儿园建立突发事件的报告处置和协调机制。
新增内容，第八十七条规定：“地方人民政府及其有关部门应当保障校园安全，监督、指导学校、幼儿园等单位落实校园安全责任，建立突发事件的报告、处置和协调机制。”
118、针对校园周边安全问题，增加规定公安机关和其他有关部门要设置监控设备和交通安全设施。
对原未保法第四十二条第一款做了修改，新未保法第八十八条规定：“公安机关和其他有关部门应当依法维护校园周边的治安和交通秩序，设置监控设备和交通安全设施，预防和制止侵害未成年人的违法犯罪行为。”
119、增加规定政府应当支持公益性未成年人活动场所和设施的建设和运行。
对原未保法第二十九条作出修改，增加了政府要支持公益性未成年人活动场所和设施的建设和运行，新未保法第八十九条第一款规定：“地方人民政府应当建立和改善适合未成年人的活动场所和设施，支持公益性未成年人活动场所和设施的建设和运行，鼓励社会力量兴办适合未成年人的活动场所和设施，并加强管理。”
120、规定政府要鼓励和支持学校在国家法定节假日、休息日及寒暑假期免费或者优惠对未成年人开放。
新增条文。第八十九条第二款规定：“地方人民政府应当采取措施，鼓励和支持学校在国家法定节假日、休息日及寒暑假期将文化体育设施对未成年人免费或者优惠开放。”
121、规定政府要防止任何组织或者个人侵占、破坏学校、幼儿园和婴幼儿照护服务机构的场地、房屋和设施，为学校安心办学托底。
新增条文，规定学校、幼儿园和婴幼儿照护服务机构的场地、房屋和设施不得受到侵占。第八十九条第三款规定：“地方人民政府应当采取措施，防止任何组织或者个人侵占、破坏学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构等未成年人活动场所的场地、房屋和设施。”
122、增加规定卫生健康部门做好伤害预防和干预工作。
对原文第四十四第一款和第二款进行了修改，新未保法第九十条第一款、第二款增加规定了做好伤害预防和干预等工作：“各级人民政府及其有关部门应当对未成年人进行卫生保健和营养指导，提供卫生保健服务。
卫生健康部门应当依法对未成年人的疫苗预防接种进行规范，防治未成年人常见病、多发病，加强传染病防治和监督管理，做好伤害预防和干预，指导和监督学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构开展卫生保健工作。”
123、明确教育行政部门和卫生健康部门加强对未成年人的心理健康教育和心理危机干预等工作。
新增加内容。第九十条第三款规定：“教育行政部门应当加强未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理问题的早期发现和及时干预机制。卫生健康部门应当做好未成年人心理治疗、心理危机干预以及精神障碍早期识别和诊断治疗等工作。”
124、规定对困境未成年人实施分类保障措施，要满足未成年人生活、教育、安全、医疗、康复、住房等方面的基本需要。
新增加内容，对困境未成年人实施分类保障，更有利于增强未成年人的获得感、幸福感。第九十一条规定：“各级人民政府及其有关部门对困境未成年人实施分类保障，采取措施满足其生活、教育、安全、医疗康复、住房等方面的基本需要。”
125、建立了临时监护规定，规定了民政部门进行临时监护的7种情形。
是新增加内容，创设了监护监护制度，并规定了民政部门代表国家进行临时监护的7种情形。第九十二条规定：“具有下列情形之一的，民政部门应当依法对未成年人进行临时监护：
(一)未成年人流浪乞讨或者身份不明，暂时查找不到父母或者其他监护人;
(二)监护人下落不明且无其他人可以担任监护人;
(三)监护人因自身客观原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不能履行监护职责，导致未成年人监护缺失;
(四)监护人拒绝或者怠于履行监护职责，导致未成年人处于无人照料的状态;
(五)监护人教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，未成年人需要被带离安置;
(六)未成年人遭受监护人严重伤害或者面临人身安全威胁，需要被紧急安置;
(七)法律规定的其他情形。”
126、规定了民政部门对临时监护的未成年人可以采取的安置措施。
新增加内容，规定民政部门可以委托亲属抚养、家庭寄养，也可以交由未成年人救助保护机构或者儿童福利机构进行收留、抚养。。第九十三条第一款规定：“对临时监护的未成年人，民政部门可以采取委托亲属抚养、家庭寄养等方式进行安置，也可以交由未成年人救助保护机构或者儿童福利机构进行收留、抚养。”
127、规定民政部门可以将临时监护的未成年人送回监护人抚养的条件。
新增加内容，规定在监护人重新具备履行监护职责条件时，民政部门可以将未成年人送回监护人抚养。第九十三条第二款：“临时监护期间，经民政部门评估，监护人重新具备履行监护职责条件的，民政部门可以将未成年人送回监护人抚养。”
128、明确了长期监护制度，规定了民政部门进行长期监护的5种情形。
新增加内容，列举了由民政部门代表国家进行长期监护的情形，更具可操作性。第九十四条规定：“具有下列情形之一的，民政部门应当依法对未成年人进行长期监护：
(一)查找不到未成年人的父母或者其他监护人;
(二)监护人死亡或者被宣告死亡且无其他人可以担任监护人;
(三)监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监护人;
(四)人民法院判决撤销监护人资格并指定由民政部门担任监护人;
(五)法律规定的其他情形。”
129、规定民政部门可以将长期监护的未成年人送养。
新增加内容，规定民政部门可以将其长期监护的未成年人交由符合条件的申请人收养。。第九十五条规定：“民政部门进行收养评估后，可以依法将其长期监护的未成年人交由符合条件的申请人收养。收养关系成立后，民政部门与未成年人的监护关系终止。”
130、规定财政、教育、卫生健康、公安等其他政府部门应该配合民政部门承担临时或者长期监护职责。
新增加内容，长期监护职责需要其他政府部门积极配合。第九十六条第一款：“民政部门承担临时监护或者长期监护职责的，财政、教育、卫生健康、公安等部门应当根据各自职责予以配合。”
131、规定民政部门可以根据需要设立未成年人救助保护机构、儿童抚养儿童福利机构，来收留、抚养由民政部门监护的未成年人。
新增条文，规定了未成年人救助保护机构、儿童抚养儿童福利机构的建设。第九十六条第二款规定：“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立未成年人救助保护机构、儿童福利机构，负责收留、抚养由民政部门监护的未成年人。”
132、规定开通全国统一未成年人保护热线。
新增条文，具有很强的现实意义。第九十七条规定：“县级以上人民政府应当开通全国统一的未成年人保护热线，及时受理、转介侵犯未成年人合法权益的投诉、举报;鼓励和支持人民团体、企业事业单位、社会组织参与建设未成年人保护服务平台、服务热线、服务站点，提供未成年人保护方面的咨询、帮助。”
133、建立违法犯罪人员信息查询制度。
新增条文，要求密切接触未成年人的单位可以享受免费查询服务。第九十八条规定：“国家建立性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，向密切接触未成年人的单位提供免费查询服务。”
134、规定要培育、引导和规范发展未成年人保护类社会组织参与心理辅导、康复救助、监护及收养评估等工作。
新增条文，非常重视社会组织的作用。第九十九条规定：“地方人民政府应当培育、引导和规范有关社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作，开展家庭教育指导服务，为未成年人的心理辅导、康复救助、监护及收养评估等提供专业服务。”
7
司法保护部分
135、规定司法机关应当确定专门机构或者指定专门人员，并要求有女性工作人员参与。
修改原未保法第五十五条的规定，不再是“根据需要设立专门机构或者指定专人办理”，而是明确规定应当确定专门机构或者指定专门人员，新未保法第一百零一条第一款规定：“ 公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员，负责办理涉及未成年人案件。办理涉及未成年人案件的人员应当经过专门培训，熟悉未成年人身心特点。专门机构或者专门人员中，应当有女性工作人员。”
136、规定对司法机关建立专门的评价考核标准。
新增加内容，更便于司法机关开展相关工作。第一百零一条第二款规定：“公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当对上述机构和人员实行与未成年人保护工作相适应的评价考核标准。”
137、增加规定司法机关使用未成年人能够理解的语言和表达方式来听取未成年人的意见。
修改原未保法第五十一条第一款的规定，增加了司法机关使用未成年人能够理解的语言和表达方式来听取未成年人意见的内容，新未保法第一百零二条规定：“公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门办理涉及未成年人案件，应当考虑未成年人身心特点和健康成长的需要，使用未成年人能够理解的语言和表达方式，听取未成年人的意见。”
138、规定除因查找失踪、被拐卖未成年人等情形外，司法机关不得披露未成年人的姓名、影像、住所、就读学校以及其他可能识别出其身份的信息。
对原未保法第五十八条进行修改，在第一百零三条规定了除查找失踪、被拐卖未成年人等特殊情形外，原则上不得披露有关案件中未成年人的个人信息：“公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门以及其他组织和个人不得披露有关案件中未成年人的姓名、影像、住所、就读学校以及其他可能识别出其身份的信息，但查找失踪、被拐卖未成年人等情形除外。”
139、对未成年人法律援助律师提出要求。
新增内容，细化了原未保法第五十一条第二款的规定，第一百零四条第二款规定：“法律援助机构应当指派熟悉未成年人身心特点的律师为未成年人提供法律援助服务。”
140、规定法律援助机构和律师协会要加强对未成年人法律援助律师的指导和培训。
新增内容，强调要加强对未成年人法律援助的指导和培训。第一百零四条第三款规定：“法律援助机构和律师协会应当对办理未成年人法律援助案件的律师进行指导和培训。”
141、规定检察机关的法律监督权。
未保法的新增内容，与其他法律进行了衔接，第一百零五条规定：“人民检察院通过行使检察权，对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督。”
142、规定检察机关代为提起诉讼制度。
新增内容，检察机关的介入更有利于对未成年人的保护。第一百零六条规定：“未成年人合法权益受到侵犯，相关组织和个人未代为提起诉讼的，人民检察院可以督促、支持其提起诉讼;涉及公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼。”
143、规定在离婚案件中尊重8周岁以上未成年子女的抚养意见。
对原未保法第五十二条第二款做了修改，结合限制民事行为能力人的年龄规定，规定人民法院在审理涉未成年子女抚养的离婚案件时，应当尊重8周岁以上未成年子女的真实意愿。新未保法第一百零七条第二款规定：“人民法院审理离婚案件，涉及未成年子女抚养问题的，应当尊重已满八周岁未成年子女的真实意愿，根据双方具体情况，按照最有利于未成年子女的原则依法处理。”
144、规定人身安全保护令或撤销监护人资格制度，使其更具可操作性。
细化了原未保法第五十三条的规定，在第一百零八条第一款规定人民法院可以依法作出人身安全保护令或者撤销监护人资格，规定：“未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者严重侵犯被监护的未成年人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，依法作出人身安全保护令或者撤销监护人资格。”
145、规定了家事案件审判中的社会调查制度。
新增内容，规定人民法院可以在家事案件审判中引入社会调查，新未保法第一百零九条规定：“人民法院审理离婚、抚养、收养、监护、探望等案件涉及未成年人的，可以自行或者委托社会组织对未成年人的相关情况进行社会调查。”
146、规定法定代理人或合适成年人到场制度，依法保障未成年人的名誉权、隐私权和其他合法权益。
新增内容，明确了在讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人或者询问未成年被害人、证人时，要通过未成年人的法定代理人或者合适成年人到场，新未保法第一百一十条第一款：“公安机关、人民检察院、人民法院讯问未成年犯罪嫌疑人、被告人，询问未成年被害人、证人，应当依法通知其法定代理人或者其成年亲属、所在学校的代表等合适成年人到场，并采取适当方式，在适当场所进行，保障未成年人的名誉权、隐私权和其他合法权益。”
147、规定未成年被害人、证人一般不出庭作证制度。
新增内容，对未成年被害人、证人进行保护，第一百一十条第二款规定：“人民法院开庭审理涉及未成年人案件，未成年被害人、证人一般不出庭作证;必须出庭的，应当采取保护其隐私的技术手段和心理干预等保护措施。
148、特别规定要加强对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭的保护。
内容更丰富，第一百一十一条规定：“公安机关、人民检察院、人民法院应当与其他有关政府部门、人民团体、社会组织互相配合，对遭受性侵害或者暴力伤害的未成年被害人及其家庭实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施。”
149、规定对未成年被害人和证人的一次性询问制度，明确由女性工作人员参与女性被害人、证人的询问。
新增内容，立法明确一次询问制度，第一百一十二条规定：“公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人遭受性侵害或者暴力伤害案件，在询问未成年被害人、证人时，应当采取同步录音录像等措施，尽量一次完成;未成年被害人、证人是女性的，应当由女性工作人员进行。”
150、规定司法建议制度，并明确被建议单位需在一个月内书面回复。
新增内容，对司法建议作出规定，第一百一十四条规定：“公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门发现有关单位未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责的，应当向该单位提出建议。被建议单位应当在一个月内作出书面回复。”
151、规定司法机关应当结合实际开展未成年人法治宣传教育工作。
新增内容，特别强调司法机关要加强法治宣传教育工作，第一百一十五条规定：“公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当结合实际，根据涉及未成年人案件的特点，开展未成年人法治宣传教育工作。”
152、规定鼓励和支持社会组织、社会工作者参与涉未成年人案件的专业服务工作。
新增内容，重视发挥专业社会组织的作用，新未保法第一百一十六条规定：“国家鼓励和支持社会组织、社会工作者参与涉及未成年人案件中未成年人的心理干预、法律援助、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正等工作。”
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法律责任以及附则部分
153、规定了国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，如果未履行报告义务应当承担的法律责任。
新增内容，第一百一十七条规定：“违反本法第十一条第二款规定，未履行报告义务造成严重后果的，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”
154、规定居委会、村委会对不依法履行监护职责的父母或其他监护人采取的措施。
新增内容，第一百一十八条第一款规定：“未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，由其居住地的居民委员会、村民委员会予以劝诫、制止;情节严重的，居民委员会、村民委员会应当及时向公安机关报告。”
155、规定司法机关可以责令未成年人的父母或者其他监护人接受强制教育。
新增内容，第一百一十八条第二款规定：“公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在上述情形的，应当予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。”
156、明确公安、教育、卫生健康、市场监督管理等可以对违反相关规定的学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构进行处罚。
新增内容，第一百一十九条规定：“学校、幼儿园、婴幼儿照护服务等机构及其教职员工违反本法第二十七条、第二十八条、第三十九条规定的，由公安、教育、卫生健康、市场监督管理等部门按照职责分工责令改正;拒不改正或者情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”
157、规定市场监督管理、文化和旅游、交通运输等部门对未给予未成年人优惠或者优惠待遇的行为进行处罚。
新增内容，第一百二十条规定：“违反本法第四十四条、第四十五条、第四十七条规定，未给予未成年人免费或者优惠待遇的，由市场监督管理、文化和旅游、交通运输等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告;拒不改正的，处一万元以上十万元以下罚款。”
158、规定了新闻出版、广播电视、电影、网信等部门对传播不良信息的行为的监管。
新增内容，第一百二十一条规定：“违反本法第五十条、第五十一条规定的，由新闻出版、广播电视、电影、网信等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处十万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的，责令暂停相关业务、停产停业或者吊销营业执照、吊销相关许可证，违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款。”
159、规定了文化和旅游、人力资源和社会保障、市场监督管理等部门对违法用工行为的处罚。
新增内容，第一百二十五条规定：“违反本法第六十一条规定的，由文化和旅游、人力资源和社会保障、市场监督管理等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处十万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的，责令停产停业或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处十万元以上一百万元以下罚款。”
160、规定了对违反规定的场所运营单位、住宿经营者等进行处罚的内容。
新增内容，新未保法第一百二十二条规定：“场所运营单位违反本法第五十六条第二款规定、住宿经营者违反本法第五十七条规定的，由市场监督管理、应急管理、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告;拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。”
161、规定了对不适宜未成年人进入场所以及烟、酒、彩票和刀具等经营者等的处罚主体及措施。
细化原未保法第六十六条的规定，新未保法第一百二十三条规定：“相关经营者违反本法第五十八条、第五十九条第一款、第六十条规定的，由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款。”
162、规定对不遵守吸烟、饮酒者及其场所管理者的处罚措施。
新增内容，第一百二十四条规定：“违反本法第五十九条第二款规定，在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟、饮酒的，由卫生健康、教育、市场监督管理等部门按照职责分工责令改正，给予警告，可以并处五百元以下罚款;场所管理者未及时制止的，由卫生健康、教育、市场监督管理等部门按照职责分工给予警告，并处一万元以下罚款。”
163、规定对未履行查询义务的密切接触未成年人单位的处罚措施。
新增内容，第一百二十六条规定：“密切接触未成年人的单位违反本法第六十二条规定，未履行查询义务，或者招用、继续聘用具有相关违法犯罪记录人员的，由教育、人力资源和社会保障、市场监督管理等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，并处五万元以下罚款;拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”
164、规定对信息处理者以及产品和服务提供者的处罚措施。
新增内容，第一百二十七条规定：“信息处理者违反本法第七十二条规定，或者网络产品和服务提供者违反本法第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第七十七条、第八十条规定的，由公安、网信、电信、新闻出版、广播电视、文化和旅游等有关部门按照职责分工责令改正，给予警告，没收违法所得，违法所得一百万元以上的，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一百万元的，并处十万元以上一百万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的，并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销营业执照或者吊销相关许可证。”
165、对国家机关工作人员的玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为进行规制。
新增内容。第一百二十八条规定：“国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，损害未成年人合法权益的，依法给予处分。”
166、规定了侵犯未成年人合法权益的行为人应当承担的民事和刑事责任。
新增内容。第一百二十九条规定：“违反本法规定，侵犯未成年人合法权益，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事责任。
违反本法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
167、在附则部分明确了“密切接触未成年人的单位”范围。
新增内容，第一百三十条第一项对密切接触未成年人的单位进行了解释：“(一)密切接触未成年人的单位，是指学校、幼儿园等教育机构;校外培训机构;未成年人救助保护机构、儿童福利机构等未成年人安置、救助机构;婴幼儿照护服务机构、未成年人早期教育服务机构;校外托管、临时看护机构;家政服务机构;为未成年人提供医疗服务的医疗机构;其他对未成年人负有教育、培训、监护、救助、看护、医疗等职责的企业事业单位、社会组织等。”
168、明确了本法中涉及的学校的范围。
新增内容，规定了学校的范围，第一百三十条第二项：“(二)学校，是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。”
169、明确了校园欺凌的定义。
新增内容，第一百三十条第三项：“(三)学生欺凌，是指发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为。”
170、明确规定，对中国境内未满18周岁的外国人、无国籍人参照依照本法予以保护。
新增内容，明确了对外国人、无国籍人的保护，第一百三十一条规定：“对中国境内未满十八周岁的外国人、无国籍人，依照本法有关规定予以保护。”
（作者于旭坤：北京青少年法律援助与研究中心副主任）
