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张雪梅:生父性侵未成年女儿获刑受严惩,生母申请撤销监护人资格获支持

文/张雪梅

近日,北京市某区人民法院受理了一起由母亲申请撤销父亲对孩子监护权的案子,这是该区法院受理的首例由未成年人母亲提出的申请撤销监护人资格案件。该案获得检察院支持起诉并委托北京青少年法律援助与研究中心提供法律援助。此案中,受害女童六年来受到亲生父亲猥亵、强奸,告知母亲后,母亲报警,最终父亲被判犯强奸罪、猥亵儿童罪,判处有期徒刑十六年六个月,剥夺政治权利五年。

此案判决量刑之重在全国范围来看比较少见,充分体现了《刑法修正案》(十一)关于严惩性侵害未成年人犯罪的立法精神和司法机关对性侵害犯罪零容忍的司法态度,值得宣传推广。亲生父亲对未成年人子女实施性侵害,是对孩子的严重犯罪,更是社会不能容忍的犯罪,社会应当严厉谴责亲生父亲对未成年子女的性侵害,法律也更应当严惩这种违背人伦和儿童权利、严重损害未成年人身心健康的犯罪行为。

未成年人遭受性侵害案件中,两个明显的特点是受害人数多或持续时间长。从司法实践的数据看,与小花有类似经历的未成年人还不在少数,她们通常因慑于父亲的威胁和特定身份与职权而不敢声张,或者是即使告诉了母亲,母亲也可能基于“家丑不可外扬”这一旧的落后思想禁锢或担心失去家庭经济支柱、迫于生计而不想声张导致不了了之。这种情况下,受害未成年人很有可能继续面临被侵害风险,从而造成极其严重的心理伤害,不利于及时获得保护和身心健康成长。

因此,有必要告知孩子、让孩子了解,当性侵发生后要勇敢面对、及时求助,及时勇敢告诉母亲等身边信任的人,同时注意不洗澡、保留衣物等证据。如果母亲隐忍或不及时报警保护自己,孩子也要坚强面对,不绝望放弃,及时向外界信任的人或学校、社区及儿童福利主任和妇联等组织求助。

作为母亲是孩子最亲密、信任的监护人,平时一定要保护好孩子,得知孩子受到侵害后要立即报警,否则将可能造成无法逆转的伤害和后果。本案中,小花的母亲得知小花被侵害后,不仅立即报警,还在检察院、民政部门等有关单位支持和法律援助等组织的帮助下主动向法院申请撤销父亲的监护人资格,积极担负起保护和抚养小花的责任,既是身为母亲的天职更是监护人的法律责任。

修订后的《未成年人保护法》明确民政牵头建立政府未成年人保护协调机制,社区和妇联、共青团等组织也负有维护未成年人合法权益的职责,发现未成年人权益受到侵害的任何人都可向村(居)委、妇联、社工等机构寻求帮助以及咨询指导、心理辅导、康复救助、评估帮扶、法律援助等专业服务。《未成年人保护法》等法律法规还规定了强制报告制度,国家机关、村(居)委、密切接触未成年人的单位及其工作人员,在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的,应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。

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见证变革:佟丽华就最严防沉迷政策接受央视采访

前 言

 

就未成年人沉迷网络游戏的问题提起公益诉讼、发布专题调研报告,目的都是希望解决问题。国家出台史上最严“防沉迷”政策,表明这个问题已经引起党和政府高度重视,希望相关国家机关和企业能够行动起来,共同为孩子们建设一个健康、安全的成长环境。

 

2021年8月30日晚上,国家新闻出版署发布了被称为史上最严的防止未成年人沉迷网络游戏的通知。通知发布后,迅速引发社会广泛关注,腾讯、网易等一些大的互联网公司也纷纷表态,表示将严格遵守相关规定。

对北京青少年法律援助与研究中心的律师来说,听到这个消息的心情就更为复杂。过去三个月,这个中心的律师们承受了压力、经历了争论、也终于看到了历史性的变化。

 

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6.1儿童节,中心发起全国首例

未成年人保护民事公益诉讼

 

 

今年6月1日,对中心主任佟丽华来说,是特别的一天。这一天,新修订的未成年人保护法开始实施。佟丽华从事未成年人保护工作22年,他最有感情的就是这部法律。他深度参与了这部法律2006年和这次修订的相关工作,是唯一一位两次受委托起草最初专家建议稿的人。这次修订增加规定了很多重大制度,条文从72条增加到132条,增加了“政府保护”和“网络保护”两个专章。他在文章中说,“2018年3月初,接受全国人大社会建设委员会委托起草未保法修订专家建议稿,再次开启这一历时两年多的伟大工程。有幸见证这部法律两次大修的过程,看到新法条文向社会公布,感触良多。”当天,中央电视台新闻频道滚动播出着佟丽华解读这部法律的新闻。

6月1日当天他的日程特别忙碌。上午参加中国儿童中心的一个论坛并作主题演讲,下午参加教育部《未成年人学校保护规定》的新闻发布会。但是当天,另外一件大事也在发生。上午一上班,中心副主任于旭坤和陈强两位律师就去了北京市第一中级人民法院,向法院提交了起诉腾讯公司的公益诉讼法律文书。法官看了诉状后很震惊,频繁往返里屋,显然是在沟通、请示,最后收下了起诉相关材料。佟丽华说,过去两年多来,他在与腾讯公司相关人员见面时,多次善意提出“王者荣耀”这款游戏给未成年人带来的沉迷等伤害问题,希望他们下大决心纠正。听的人都表示重视,但其实没有实质改变。修订后的未成年人保护法实施了,佟丽华说,我们不仅要推动法律的完善,我们更要推动法律的落地,我们就要用这部新修订的法律,发起公益诉讼,以真正实现未成年人的权利。

上午10点多,中心公众号发出了新闻《社会组织对腾讯公司提起未成年人保护民事公益诉讼》,一石激起千层浪,社会各界开始广泛关注这条新闻。很多媒体希望联系采访。6月2日下午,中心召开了新闻发布会,几十家媒体记者参加,陈强律师结合相关证据介绍了案件情况,佟丽华介绍了起诉的背景等有关情况。

团中央权益部就中心提起公益诉讼事件在其官方微信公众平台发文,并发起投票,88%的网友(14652票)认为“确实该管管了”。有网友评论:“前些天去广西乡镇小学走访,发现孩子们周末绝大部分时间都贡献给了网络游戏,游戏已经切实影响了农村儿童的人际互动模式。”“作为文化消费的游戏,内在的商业逻辑就是鼓励没日没夜的节奏裹挟、条件反射、个体带入和情感依赖,在这样巨大的诱惑面前,大人尚且无法抵抗,小孩怎么可能做到张弛有度。”

中国青年报、新京报、中国新闻周刊、经济观察报、北京日报等主流媒体对本次诉讼进行了报道。中国教育报评论,“这起诉讼再次反映出⼀个现实:游戏企业拥有⼤量⻘少年⽤户群体,游戏公司应进⼀步反思企业使命,履⾏社会责任,将全⽅位构筑未成年⼈保护体系作为公司和⾏业发展的战略之举。”

很多人都表示支持,但也有朋友表示担心。有朋友提醒佟丽华,“鹅厂势力强大,你个人也要有所防范”。但这是大是大非,作为中国第一家未成年人保护法律类社会组织,既然认识到这个问题的严峻性,就总要有所作为。为了避免媒体曲解,6月3日中心在公号发出了《为什么因“王者荣耀”起诉腾讯?佟丽华在媒体座谈会上的说明》。很多人包括一些政府官员、全国人大代表转发了这篇文章。

 

佟丽华在文章中介绍回答一位记者的提问时说:

 

我希望像腾讯这样的大公司,要做君子,不要做小人。法律的问题我们就从法律的角度公开来讲,不要用一些公关的方式去处理。我们都珍惜中国大公司的发展。今天我可以公开讲,至少两年以前我就跟腾讯的人讲过,其实我们多次研究要起诉你们的问题。之所以没提起诉讼,是因为我们认为腾讯还是中国一家不错的大的互联网公司,我们要承认他对中国经济社会发展的贡献,但是他的王者荣耀对未成年人的伤害方面,他没有正视存在的问题。

 

我们希望腾讯公司能正视王者荣耀等游戏给未成年人成长带来的负面影响,采取有效的措施来解决这个问题。我们希望中国能够成长出一些真正有社会责任感、受到尊重的卓越的公司。

不论媒体还是司法机关的一些人,都关注了这起公益诉讼背后的一些专业法律问题。6月11日,中心公号发布了佟丽华撰写的另外一篇文章《社会组织能否对腾讯公司提起公益诉讼?》,佟丽华在2005年就曾经出版过《和谐社会与公益法》一书,很早就研究公益诉讼有关问题。他在文章中详细解释了构建中国特色现代公益诉讼制度的六个问题,比如什么样的社会组织可以提起公益诉讼、社会组织就哪些事由可以提起公益诉讼等,他还重点解释了社会组织与检察机关提起的公益诉讼区别与联系。这篇文章发表后,被中国民商法律网等专业法律媒体转载,受到关注。

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发布未成年人沉迷网络游戏的专题报告

 

自中心提起诉讼以来,大量家长通过电话、来信等方式向中心反馈孩子沉迷手机网络游戏的问题。中心陈强律师、李静雯研究员开始了针对这些家长的深度访谈工作。其中103名家长接受了深度访谈, 49名家长写来了信件。在此基础上,中心撰写了《未成年人沉迷手机网络游戏现象调研报告》。报告对沉迷手机网络游戏未成年人综合画像、未成年人沉迷手机网络游戏的危害后果、主要原因、家长对于国家防治未成年人沉迷手机网络游戏的呼吁等具体内容进行了详细的梳理,并就应对未成年人沉迷手机网络游戏提出了六项具体建议。

2021年8月3日,经济参考报发布《经参调查·锐度 | 网络游戏长成千亿产业》一文,这篇文章引发社会重大关注,将未成年人网络游戏沉迷问题推向风口浪尖。文中强调,网络游戏对未成年人渗透率不断提升的背后,是我国日益壮大的游戏产业。随着游戏产业发展突飞猛进,对未成年人的吸引力越来越强,使得网络游戏防沉迷难度不断加大。因为文章开始使用了“精神鸦片”一词,所以在文章发布几个小时后被删稿,删去“精神鸦片”等引发争议的词后再次发布。

8月9日,中心召开了线上的媒体座谈会,发布了《未成年人沉迷手机网络游戏现象调研报告,人民日报、新华社、中国青年报、央广网等24家媒体参加了报告发布会。当时的气氛似乎有些诡异,有些媒体提到这个话题就敏感,有些媒体明显回避这个话题。在9日晚上10点多,一家媒体的记者告诉佟丽华,企业竟然有人微信截图中心的邀请函,而后问记者是否参加了这个会议?该记者愤怒地说,他们怎么得到的这个邀请函啊?难道我们都被监听了吗?

但这个研究报告还是引发了社会更加广泛的关注,几十家媒体详细报道了研究报告的内容。有全国人大代表联系中心,明确表示要给有关领导写建议;有民主党派的地方领导干部也对此表示关注,表示要通过民主党派的渠道给国家写建议。大家都认为这个问题严重影响下一代,国家应该出手管理了。

8月16日,《环球时报》评论版发表了佟丽华的署名文章《佟丽华:倾听那些沉迷游戏孩子家长的心声》,在文章中介绍道:

 

在我们调研的152位家长中,梳理后发现约有65%的孩子每天打游戏超过10个小时,其中8%的孩子会超过15小时,时间最长的一个16岁男孩,连续玩游戏30多个小时,最长连续38小时。这是一批正在被游戏毁掉的孩子。我们总结了游戏带给这些孩子的十个危害,但归纳起来,就是严重损害了这些孩子们的身心健康。长时间玩游戏导致很多孩子眼睛近视,有人过早患有肠胃疾病,并伴随消瘦或肥胖等问题。山东一位爸爸介绍说,“孩子沉迷游戏后身体情况发生了很大变化,现在他过度肥胖,身高1米8,体重200斤。”部分孩子开始出现颈椎病、腰间盘突出等疾病。相比身体的伤害,心理的问题更为严重,这些孩子情绪暴躁易怒,精神萎靡颓废,现实交往能力严重弱化,有些长期关在自己房间玩游戏,有些已经患上抑郁症。由于身心俱损,所以不可避免影响学业,有的孩子学习成绩一塌糊涂,有的干脆休学或辍学。

 

沉迷游戏不仅毁了孩子,也毁了家庭。家长们普遍反映因为游戏问题,孩子经常与家人出现言语冲突,家庭关系紧张。个深的感受是,沉迷游戏扭曲了这些孩子的人性。有些孩子经常以污言秽语辱骂家长,有的孩子甚至对父母拳脚相加、拔刀相向,以致有些母亲不敢一个人和孩子相处。有的孩子为了对抗父母的管教,以自杀、自伤或者离家出走等方式相威胁,最常见的威胁方式就是跳楼,贵州孙妈妈的丈夫两年前意外离世,她一个人照顾着孩子,在发现孩子沉迷游戏后,她曾尝试加强对孩子的管理,但失败了,她说,“后来,发现玩游戏后,我就开始管教孩子,希望他能够好好学习,然而孩子非但不听话,反而威胁说要跳楼,这样的情况大概发生过3次……”。

 

在这个调研的过程中,我们最深切感受到的是那些父母的愤怒和无奈上海一个村委会干部专程来到我们中心,一方面是表达对我们开展这些工作的支持,另外一方面也向我们倾诉他的无奈。他说:“大家都在批评家长,但是我该做的,我都努力去做了。我找过心理医生,我打过孩子,没收过手机,我做了各种我想到的、能做的工作,但是手机网络游戏对孩子的诱惑太大了,我真的没有办法了”。尽管在调研过程中,我们也发现父母或祖辈教育方式方法不当等问题,但必须承认的是,游戏对孩子们的诱惑太大了,以大家普遍反映的“王者荣耀”为例,其明显对未成年人有致瘾性,这是不可回避的问题。

 

根据团中央权益部发布的《2020年全国未成年人互联网使用情况研究报告》,62.5%的未成年人网民会经常在网上玩游戏,其中玩手机游戏的比例为56.4%,在工作日玩手机游戏日均超过两小时的达到13.2%。那么当前的问题是,在超过一亿经常玩手机网络游戏的未成年人中,还有多少类似我们访谈的这些严重沉迷的孩子?如何解决这些孩子以及家庭面临的困境?还要看到的是,网络游戏中的暴力、色情、低俗以及扭曲历史文化等问题都存在,这些问题又在潜移默化地影响着孩子们的成长。如何预防和减少手机网络游戏对孩子们成长的负面影响?这个问题复杂、迫切而严峻。

 

国家到了必须正视手机网络游戏对孩子们负面影响的时候了。我们并不反对发展游戏产业,但希望他们健康发展,不要以牺牲下一代的健康成长为代价去发展。在这个问题上,我特别想类比我们国家的环境治理。党的十八大以来,习总书记多次强调金山银山不如绿水青山,绿水青山才是金山银山。国家铁腕治污,短期影响了一些企业和一些地方的利益。但从长远来看,改善了环境,提升了人民的生活幸福指数,也最终促进了企业健康可持续发展。国家要像治理环境污染一样采取有效措施,治理当前手机网络游戏对未成年人的侵害问题。

 

调研的过程是痛苦的,但我们社会总要有人去倾听这些孩子家长的心声,给他们以希望,探寻解决问题的办法。我希望有越来越多的人,政策制定者、企业家、社会上更多人有勇气来正视这个问题。我们推动解决这个问题的过程是有压力的,不仅时时感受到一些巨型互联网平台公司的强势和傲慢,感受到这些公司对政府一些部门、公共舆论甚至司法机关的影响,还要忍受游戏公司以及游戏爱好者的一些冷嘲热讽。天我认真看了一位母亲写的长达十页信件,她介绍了自己孩子上大学后因为沉迷游戏最后跳楼自杀的案件,她在信中倾诉了她的愤怒、痛苦与无奈。我们已经做了二十多年未成年人保护的工作,那天看完信后我对同事说,“我们正在做着一件正义的事情。为了这些孩子及其家庭,我们必须继续努力推动解决这些问题。

 

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就最新防沉迷政策,佟丽华接受新闻联播

等央视3个权威栏目采访

 

2021年8月30日,国家新闻出版署发布了《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》。通知要求所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日的20时至21时向未成年人提供1小时服务,其他时间一律不得向未成年人提供网络游戏服务。通知重申要严格落实网络游戏账号实名注册要求,所有网络游戏用户必须使用真实有效身份信息进行游戏账号注册和登录。

这个通知是在晚上发布,迅速引发社会高度关注。网友称其为史上最严措施。中国最近关注未成年人网络保护的做法不仅在国内受到关注,也引发了国际社会的关注。8月30日《法治日报》发表了《海外媒体积极评价中国加强未成年人网络保护》的文章,其中文章中还有专门一段介绍,“路透社报道称,北京青少年法律援助与研究中心就中国知名游戏公司运营的手机网络游戏侵害未成年人权益一案,向法院提起未成年人保护民事公益诉讼,这是中国首例由社会组织提起的未成年人保护民事公益诉讼,对防止未成年人沉迷网络游戏具有重要意义"。

8月31日早上,陆续有媒体联系佟丽华,要针对这个通知进行采访当天,中央广播电视总台新闻联播、新闻一加一、中国之声三个著名栏目播出了对佟丽华的采访。

  ·佟丽华在新闻联播中表示,我们最近访谈了152个严重沉迷手机网络游戏孩子的家长,这些家长表示孩子因为沉迷游戏导致出现了肠胃疾病,近视眼、颈椎腰椎都受到了严重伤害。未成年人沉迷手机网络游戏到了必须来管理的时候了。

  ·佟丽华在新闻一加一中表示,严重沉迷手机网络游戏不仅对未成年人身心造成了严重的伤害,也导致父母关系尖锐紧张。互联网的快速发展对于未成年人保护工作确实带来了非常大的挑战,网络游戏充值、直播打赏等只是经济方面的问题,但不良的互联网内容如网络直播、小说、游戏等更是扭曲了很多未成年人的人生观、价值观,例如有的未成年人崇尚金钱暴力、有的淡漠生命,这是非常可怕的一个现象。另外网络社交也增加了未成年人受到侵害的风险,很多未成年人,甚至父母都根本无法识别正在和孩子聊天的人是否就是潜在的施害对象。

  ·佟丽华在中国之声中谈到,凡是大家提到未成年人网络游戏沉迷的问题都会说是家长的问题和责任,但是我在这里想说,很多家长确实没有这样的教育能力和条件,这是现实,在这个问题上我们不能单纯地指责他们。我接待过一个来自上海的村委会的干部家长,他是是孩子的父亲。他跟我讲孩子严重沉迷游戏,他收过手机、管理过、骂过、打过、请过心理教师,但是都管不了,网络游戏的魔力吸引力太大了,这就是一个家长的呼声。我们不能期待每个家长都有那么多的时间和那么高的教育水平来教育孩子,我们现在必须从网络游戏自身的致瘾性这一关键的环节入手来解决这个问题。所以说从互联网公司的角度来说,还是要承担主要的责任。

 

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 互联网企业应当正视和反思的三个问题

 

网络游戏企业急功近利、放任未成年人沉迷其中必然导致国家出重拳管控

国家发布了最严厉的防止未成年沉迷网络游戏的政策,坦率地说这是一个不得已为之的办法,也是多年来网络游戏企业急功近利的必然结果。佟丽华在很多场合讲过,网络游戏企业应该有效地降低其游戏致瘾性,多生产一些有益于未成年人身心健康的、符合未成年人身心特点的游戏。但是受到利益的驱使,这样善意的提醒没有人关注。眼见未成年人沉迷网络游戏的问题越来越严重,沉迷游戏对未成年人的伤害越来越严重,国家只能出重拳进行最严厉的防范。所以说这样一个结果也是多年以来网络游戏企业急功近利所造成的。

我们并不反对未成年人接触有益于他们身心健康的游戏。未成年人保护法也鼓励和支持企业开发有利于未成年人身心健康的内容和服务。这次国家管控的也主要是网络游戏,并不包括主机游戏。与主机游戏相比,网络游戏的问题主要在于高度致瘾性,这是回避不了的问题。国家还是要鼓励企业开发没有致瘾性、有益于未成年人身心健康的游戏产品,企业也要勇于担负责任,加大投入开发这样好的产品。

企业要为那些沉迷其网络游戏产品的孩子和家庭承担责任

 尽管中心对腾讯提前的公益诉讼法院还没有通知立案,但是这个问题是客观存在的。提起公益诉讼本身不是目的,真正的目的是要推动解决问题。中心希望不论是从司法机关的角度,还是从企业的角度,都要正视网络游戏沉迷给孩子及家庭带来的伤害。当前国家出台这样严厉的政策,从一个侧面等于承认了网络沉迷对孩子和家庭造成的伤害。那么这些大的网络游戏企业、大的互联网平台,一方面未来要严格遵守国家的法律和政策,另外一方面也不能回避自己过往的责任,也就是对那些已经造成沉迷,甚至严重沉迷的孩子及其家庭不能不管不顾。这些家庭很多是留守儿童家庭,有的是父母工作非常忙碌缺乏对孩子的陪伴,有的教育能力较差,但这是客观现实。社会以及企业不能只是对这样的父母进行指责,这样的父母、这样的家庭也需要关心、帮助和支持。

大的互联网企业要全面检视在未成年人保护方面存在的问题,建立未成年人保护机制

中国的互联网发展太快了,网络游戏、网络短视频、网络社交、网络直播,包括最近大家一直在热议的“饭圈”文化,这些网络行业的快速发展确实给未成年保护带来了严峻的挑战。今年6月1日修订后的未保法施行了,但是对于很多大的互联网公司,并没有引起高度关注,也没有把未成年人保护融入到企业发展的战略中去。当前没有看到哪些互联网平台建立了有效的未成年人保护机制,也没有看到哪个大的互联网平台在全面检讨自身在未成年人保护方面存在的问题。

国家和社会应当鼓励互联网行业的健康发展,但是对损害未成年人权益的服务和内容一定要进行有效的约束,企业的发展不能以牺牲下一代的利益和成长为代价。中心还会继续关注中国的未成年人网络保护相关问题,希望中国互联网企业参与到中国的未成年人保护事业中来,成为其中的积极力量,而不是相反。

 

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《未成年人沉迷手机网络游戏现象调研报告》发布

2021年8月9日下午2点,北京青少年法律援助与研究中心召开了《未成年人沉迷手机网络游戏现象调研报告》线上发布会,人民日报、新华社、中国青年报、央广网等24家媒体参会。会议中,北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华介绍了本次报告的研究背景,北京市致诚律师事务所律师陈强就调研报告中沉迷手机网络游戏未成年人综合画像、未成年人沉迷手机网络游戏的危害后果、主要原因、家长对于国家防治未成年人沉迷手机网络游戏的呼吁等具体内容进行了梳理和介绍。最后,佟丽华就应对未成年人沉迷手机网络游戏的六项具体建议进行了详细说明,并就相关媒体提问进行了现场答疑。以下为本次发布会的详细内容。


随着移动互联网的快速发展,以《王者荣耀》为代表的手机网络游戏已经深刻影响未成年人的日常生活。根据共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心《2020年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示,62.5%的未成年人网民会经常在网上玩游戏,其中玩手机游戏的比例为56.4%,在工作日玩手机游戏日均超过两小时的达到13.2%。不可回避的是,在上述玩手机游戏的未成年人中,已经有部分未成年人严重沉迷。那么,沉迷手机网络游戏的未成年人及其家庭面临怎样的困境?手机网络游戏给未成年人及其家庭带来了怎样的伤害?如何破解这一难题?为了解真实情况,促进国家、社会及企业正视并解决未成年人沉迷手机网络游戏的难题,北京青少年法律援助与研究中心开展了关于“未成年人沉迷手机网络游戏现象”的深度调研。


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沉迷手机网络游戏未成年人综合画像


本次调研以随机抽样的方式,深度访谈了全国各地向我们反映孩子沉迷手机网络游戏的103位家长,同时详细整理了49封来自各地家长给中心的信件,归纳分析了共计152份材料。其中,83%的家长明确表示自己家孩子沉迷《王者荣耀》,15%的家长因为对游戏不了解,并不清楚孩子玩的是什么游戏,但大多描述为“打打杀杀的手机游戏”,另有2%的家长表示自己孩子玩的是其他游戏。


调研发现,沉迷手机网络游戏的未成年人以男生居多,占到93%左右,女生所占比例相对较小。这些未成年人年龄最小的11岁,年龄最大的即将满18岁,14~17岁的最多。


其次从家庭结构来看,3%的家庭属于联合家庭;3%的家庭属于隔代家庭;94%的家庭属于核心家庭,其中14%的家庭属于单亲家庭。


从父母的工作性质上来看,这些未成年人的父母工作多为“务工”,即从事体力劳动工作,占比69%。其中夫妻双方均在本地的占比35%,夫妻双方均在外地的占比21%,夫妻一方在外地的占比13%。父母属于城市上班族的,占比15%;父母工作在体制内的,占比3%;父母已经退休的,占比3%;父母进行个体经营的,占比6%;还有一些父母并未提供具体的职业类型,占比4%。

另外需要注意的是,在接受访谈的家庭中,同一家庭中的多名子女同时沉迷于《王者荣耀》这一款手机网络游戏的,占比8%。


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未成年人沉迷手机网络游戏的危害后果


(一)对于未成年人个人的负面影响


1.打乱未成年人的作息和饮食


家长们大多以“全天、通宵、没日没夜”等词汇来描述孩子们每日沉迷手机网络游戏的时长。安徽赵爸爸反映,“孩子睁开眼就玩游戏,玩到没有精力了就去睡觉。现在吃饭也不按时,全都乱套,一天一顿两顿。身体不是很好,干活也没有力气,也不运动。之前家人亲戚都劝过,都没用……”山东段妈妈的儿子今年17岁,已经辍学在家了,段妈妈表示“他经常晚上开着灯,一宿一宿的不睡觉,通宵打游戏,房门都是关着的,谁也不能进去……”


我们经过梳理后发现,约有65%的孩子每天打游戏超过10个小时,其中8%的孩子超过15小时,目前我们知晓的连续玩游戏时间最长是38小时。据安徽江妈妈反映,她的儿子今年刚刚16岁,“现在要连续玩游戏30多个小时,最长连续38小时,睡觉都得强迫他……”


2.导致未成年人情绪暴躁易怒


在本次调研中,90%的家长反映,自己的孩子沉迷手机网络游戏后,脾气和性格较之前大不相同,甚至像是变了一个人一样。安徽李妈妈介绍,“我儿子现在打游戏经常开着语音,我就听见他们打的激动了也会骂人。现在,这游戏把他搞的特别冲动,情绪也不稳定,别人跟他说话,他根本听不进去……”河南胡妈妈的儿子今年11岁了,她在访谈中讲到,“孩子玩《王者荣耀》、《和平精英》,性格发生了很大变化。他以前喜欢看书、打球、踢球,之后也不看书打球了,整天脾气很暴躁,口头禅是‘他妈的、傻逼、神经病’,我都被气出病了……”


3.严重影响未成年人正常学业


在接受访谈的家长中,81%明确表示因孩子长期沉迷游戏对学业造成了很大影响。上海的黄爸爸也跟我们说,“孩子现在虽然在上学,但是学习已经一塌糊涂,晚上让他10点多睡觉就会冲突。之前考试经常考90多分,现在也就能考50多。现在上课就睡觉,没有任何兴趣。晚上我们叫他不要玩游戏,他就会发火,前段时间还会动手……”有的孩子因沉迷手机网络游戏不得不休学,上海的何爸爸说,“孩子现在白天睡觉晚上玩,下午醒过来继续玩。现在已经1年多不上学了,学校、援助中心、社会机构都找过了,都解决不了,我现在是给学校写假条让孩子休学……”有的孩子因沉迷手机网络游戏最终辍学,安徽庄爸爸表示,“孩子本来在重点高中,因为玩游戏辍学了,也没有参加高考。当时还报了海军、空军,体检体测都通过了,就差最后的高考成绩了,结果他愣是没有参加考试……”


4.影响未成年人现实交往能力


自从沉迷手机网络游戏后,这些未成年人与身边同学的关系逐渐淡化,越来越沉浸在自己的虚拟世界里。如河北的马爸爸反映,“现在孩子回到家,只要进门就锁卧室的门,不出去、不接触人。游戏对同学关系也特别大影响,之前周末总是同学一起玩,后来就剩下一个沉迷游戏的同学,其他同学不怎么在一起了……”除了与身边同学、朋友等同辈群体关系疏离外,他们对外界的活动、运动、风景等均表现出没兴趣、无精打采的样子。福建的马妈妈非常担忧地和我们说,“以前没有游戏的时候,孩子还会看书、打球运动,孩子本来对这些运动很感兴趣,但是现在因为沉迷游戏、抖音、快手,根本就不出去活动了”。


 5.导致未成年人精神萎靡颓废


很多家长反映,孩子沉迷手机网络游戏后,对自己的形象、卫生一点也不在乎,很长时间不洗澡、不剪头发,甚至有些孩子也不洗脸,这让他们的精神状态看起来更加萎靡颓废。山东的马妈妈说,“现在长时间地玩《王者荣耀》,也不睡觉。有时候一整天都不起来吃饭,或者一天就吃一顿,脸色蜡黄,头发掉一地,不吃饭、不洗澡、也不收拾自己……”安徽的万妈妈向我们哭诉,“他曾连续4顿不吃饭,夏天10多天不洗澡,孩子玩游戏时都舍不得吃饭睡觉,他的想法是尽量减少自己的睡眠,节省其他事情的时间,一切以玩游戏为主……”


 6.严重损害未成年人身体健康


在接受访谈的家长中,反馈孩子因长期玩手机游戏导致视力严重下降的,占比高达42%,其中24位家长提供了孩子具体的近视度数。如根据安徽的冷妈妈说,“我儿子视力本来很正常,五年级开始对手机游戏成瘾,初一检查已经近视100多度,前两天检查已经是近视程度加深,还有散光。医生说孩子的散光就是因为长期看手机屏幕导致的。”


饮食不规律导致未成年人过早患有肠胃疾病,并伴随消瘦或肥胖等问题。四川谢奶奶的孙子整天都在玩游戏,甚至是一天二十四小时玩游戏。饿了之后就吃一碗方便面,瘦的皮包骨。“1米78 的个子,只有80斤。我之前还想把孙子弄到医院去检查身体,他全身没有一点血色,走路都不稳,我让医生随便给他安个什么毛病,主要是想医院给他输营养液,后来才把他的命给救回来……”山东的黄爸爸说,“孩子沉迷游戏后身体情况发生了很大变化,现在他过度肥胖,身高1米8,体重200斤了……”


部分未成年人因为长期保持低头或者侧躺姿势玩游戏、刷游戏短视频或其他周边内容等,他们的颈椎、手指等关节也存在一定程度的问题,常见的表现为颈椎病、腱鞘炎、腰间盘突出等。个别家长表示,孩子因为连续长时间打游戏,多次出现突发疾病、生命垂危的情况。


7.严重影响未成年人心理健康


在家长们看来,未成年人长期沉迷手机网络游戏,对他们的心理健康也产生了严重的负面影响,甚至一些未成年人还有抑郁的表现。如浙江的沈妈妈表示,“有时孩子玩游戏会熬到夜里一两点,并常常说一些‘早死早超生、早死晚死都是死’的话,他的微信签名是‘抑郁症患者’,但是他特别介意别人说这个事。我曾找过心理医生咨询,但是被孩子知道后骂了我很久……”湖北的李妈妈也说,“我们就把他带到武汉的医院看精神科,医生说是孩子有轻微的抑郁症。医生跟我们讲,不能让他再玩游戏了,说是来他们这里看病的,很多抑郁、躁狂的孩子都是因为游戏……”河南的朱妈妈和我们说,她的孩子“平时也不接家长的电话,不和别人沟通,与游戏之外的世界联系很少。现在精神状态也存在问题,被医生说有抑郁……”


此外,也有个别家长讲述,孩子在沉迷游戏后,有时候会产生幻觉,情形严重时甚至危及到生命安全。如湖北齐爸爸在访谈中跟我们说,“女儿今年11岁,游戏成瘾问题很严重。去年有两次她在我们睡着后跑到阳台上,准备跳楼的,然后又突然大声哭了起来。事后我问她怎么了,孩子和我说,当时好像后面有人和她说‘跳下去、跳下去’……”他们家在农村,一些人都说孩子是不是中邪了,但在齐爸爸看来,孩子就是“打游戏打的魔怔了”。


8.导致未成年人消费观念出现偏差


一些家长表示,孩子会频繁偷用父母的钱在游戏中购买皮肤道具。在他们看来,这不仅给家庭经济带来了直接影响,也会导致孩子的消费观念出现严重偏差。如河南的王爸爸观察,孩子不仅偷偷充钱,而且一旦被家长询问便会大发脾气,“孩子背着我们偷偷用他妈妈的微信钱包充值过,预计这几年总共充了6000多,最近两三个月尤其多。前两天我问孩子你充了多少,他说不知道。我又问孩子这些钱能不能退?孩子的脾气就立马就暴躁起来了……”


还有一些未成年人会通过每天少吃饭,或者不吃饭的方式,将父母给的生活费节省下来进行游戏充值。山东的牛妈妈担心孩子在学校不好好吃饭,所以会把生活费直接充进饭卡,但是让她没想到的是,“孩子为了买游戏皮肤,以各种理由管我要钱,甚至不惜让同学消费他的饭卡,然后套现来买皮肤。他一充值就是连贯的,要知道,他在学校连饭都舍不得吃,要省下每一分钱用到游戏上……”


9.可能引发未成年人“报复社会”的风险


部分未成年人除了因为家长管控他们玩游戏会与家人发生严重的语言、肢体冲突,有的甚至还流露出了想要“报复社会”的想法。安徽的白爷爷是一名退休教师,他的孙子也沉迷于手机网络游戏,爷爷万分揪心。他在给我们的来信中提到,“因为沉迷游戏,我孙子如今是骨瘦如柴,近视达700度,暴力倾向突出,自私自利,六亲不认,毫无敬畏之心。亲戚、邻居、教师、凡是所谓得罪过他的人,他都扬言要杀哪些哪些人。为了他,我曾气得昏死、休克,我曾想以死施罪,但太不值得。我一生搞教育的人在孙子身上以失败而告终……”四川的罗妈妈说,“现在游戏给孩子带来的最严重的影响是激发暴力倾向。孩子现在有报复社会的倾向,他说要把哪栋楼烧了,要去街上砍死一批人等……”


10.彻底毁掉一些人的一生


游戏沉迷不仅给未成年人造成严重不良影响,也彻底影响了很多成年人的一生,有些人上了大学以后更是痴迷网络游戏。山东的马妈妈在我们的访谈时说,“我儿子今年19岁,从小学习优秀。高中毕业后考取了一所985大学,全家都很高兴。但是现在他却十分沉迷《王者荣耀》,学习成绩也受到了影响,已经出现挂科。如果再这样下去,甚至都有可能会被学校劝退,这是我和我爱人所始料未及的,这孩子一步步走到今天,是全家倾尽所有才换来的啊……”


一些勉强顺利毕业的大学生,因沉迷游戏无心找工作,毕业即失业,湖北的李妈妈来信写道:“我的大女儿今年26岁,14年高考后为了放松打游戏,结果沉迷至今7年了。好不容易考上的大学,结果荒废学业、青春、事业,现在毕业三年毫无业绩,不想工作、奋斗,没有理想追求,整天黑白颠倒靠打游戏度日。蓬头垢面,多年的同学、亲友几乎断交,结识的全都是游戏网友。”


因为沉迷游戏,有些沉迷网络的成年人以啃老、网络贷款度日。安徽一位老母亲反馈,“我的儿子今年28岁,沉迷网络游戏十几年,越来越堕落,一直借网贷,每年都借3、4万。他不愿意上班,日夜在泡网吧里。有时候他没钱了就会把家里的洗衣机、电器等照片发到网上,想卖掉。亲戚过年送的酒、家里的助动车等他都要卖掉。现在因为他在一个借款平台欠了很多钱,被平台起诉,现在房子也要被拍卖了。我真的是心力交瘁了……”


(二)对未成年人家庭的负面影响


1.亲子关系紧张,与家人出现言语冲突


家长们普遍反映因为游戏问题,孩子经常与家人出现言语冲突,一些未成年人甚至经常辱骂家长河南一位母亲说,“孩子打起来游戏,那就爹不是爹,娘不是娘,谁要说他了,那人就不是人了。谁都不行,就跟游戏最亲……”


一旦家长们劝说他们不要玩游戏了,这些未成年人更是会大发雷霆,情绪极不稳定。如广西的罗妈妈非常伤心地和我们说,“他玩游戏时就会骂人,比如‘你他妈’,和游戏队友聊天也是这样骂人,和我说话时也是这样,心痛啊,自己的孩子……”


有些未成年人在面对劝导自己不要沉迷游戏的老人,也会毫不留情地破口大骂。67岁的丁奶奶家在河南农村,因为儿子儿媳常年在外务工,她独自一人照顾孙子长大,结果现在孙子为了游戏不惜骂她,“为了劝说孩子不要沉迷游戏,我和孙子发生过很多冲突。我让他不要玩游戏了去吃饭,他骂我是天底下最狠心的奶奶,让我滚出去,不要在他的房间里”。


2.亲情淡漠,与家人发生肢体冲突


很多未成年人与家人发生肢体冲突,一些未成年人甚至对父母拳脚相加,拔刀相向,以致有些母亲不敢一个人和孩子相处广东的崔妈妈和我们说了他们与孩子之间的冲突,“因为玩游戏,孩子曾对我出手,还踢踹、推我,脾气非常暴躁。孩子爸爸也管不了他,他也会对爸爸动手。孩子也会用‘傻逼、他妈的、我操、神经病’等口头禅和我们讲话……”河南的叶妈妈在给我们的来信中写到,“平时我一跟他说话,他就骂我,还打我几次,嘴里喊着:开打、开杀、杀两个。一次他爸爸在,他说,爸爸在弄不成事。还有一次,他亲口对我说,妈,我想用咱家的菜刀砍死你。我说为什么,他说因为你好说话。就这样,我整日是小心翼翼地躲着他,特别是一个人在家,一听到下楼声,就往外跑,厨房的菜刀一用过就藏起来,晚上睡觉也反锁上门,平时一个人在家就不敢吱声。就这样,提心吊胆,如履薄冰。”


访谈中云南的曾妈妈跟我们讲述了她与14岁儿子之间因为游戏引发的激烈冲突,“我把手机收了,他哭得鼻涕眼泪(一把),求求我拿给他玩。我拒绝了,他就提着菜刀,还狂笑着说要把我和小弟砍死(他爸爸上夜班去了)。几次还掐着我的脖子狂笑着叫我的名字,你去死吧!我把卧室的门锁了,他就用打火机点燃卫生纸从门缝中塞进来,说要把我烧死。他爸爸在家还好,我才敢睡个安稳觉,去上夜班我整夜不敢合眼,怕第二天床上躺着个血淋淋的我……”


3.以自杀、自伤等方式相威胁


面对父母的管教,一些未成年人以自杀、自伤或者离家出走等方式相威胁。在152个家长中,竟有超过35%的父母面临孩子这种威胁。


最常见的威胁方式就是跳楼,约占自杀威胁人数中的一半。贵州孙妈妈的丈夫两年前意外离世,她一个人照顾着孩子,在发现孩子沉迷游戏后,她曾尝试加强对孩子的管理,但失败了。“后来,发现玩游戏后,我就开始管教孩子,希望他能够好好学习,然而孩子非但不听话,反而威胁说要跳楼,这样的情况大概发生过3次……”


有的未成年人以跳河威胁父母,四川的陈奶奶和我们反映,在他们当地,很多孩子会以跳河来威胁家长,如果家长不同意他们玩游戏,他们就跳下去。“前段时间,听说我们这儿有3个孩子因为家长不让玩游戏死了,其中有一个孩子从东风大桥跳河,到现在还没有捞起来。这些孩子都是班上前几名的,非常聪明。造孽啊……”


还有的未成年人以持刀自杀、绝食自杀、上吊自杀和烧房自杀等各种方式威胁父母。湖南的叶爸爸的儿子今年马上15岁了,现在已经中考结束。他会用上吊、烧房子等方式进行对抗,“他平时主要玩《王者荣耀》,被《王者荣耀》害惨了。从初一玩初三,从前五名变成倒数五名。六亲不认,爸妈不要,所有人都不理。12岁开始沉迷游戏,今年3月份左右不准他玩游戏把网断了,他要上吊,还把脖子挂到绳子里。准备把房子和自己一起烧了,我就把门砸烂,给他拉出来了……”有的孩子自残身体对父母进行对抗,不止一位家长向我们哭诉这一情况,如河北的岳妈妈说,“孩子还有自残行为,之前他划破胳膊,上礼拜他把胳膊肘烫伤……”


4.令家庭经济雪上加霜


一些未成年人盗用父母银行账户进行游戏充值,令家庭经济情况雪上加霜,家长们为了挽回经济损失,不得不再耗费大量的时间、精力去整理材料,以期望能够和游戏公司沟通退款。在本次调研数据统计结果中显示,有超过50%的未成年人会因为手机网络游戏充值,10个未成年人充值金额在1万元以上,最高的竟然达14.9万元


马爸爸的孩子今年17岁,在读高二,一直跟随父母生活,并不属于留守儿童。“孩子从2018年底开始玩游戏,主要玩的就是《王者荣耀》、吃鸡”。2020年1月份,马爸爸发现孩子在偷偷充值,“那一次发现是因为孩子在手机上取钱太多了,而且他转账之后,就会很快将消费提醒删掉,就怕我们发现。到现在为止,因为买装备充值一共花了14.9万。我有消费清单、支付凭证。之前,也联系过腾讯公司,腾讯公司也说了所有的东西都提交齐全了,但是腾讯说数额太大,返还需要领导批准,不愿意返还。材料是今年5月份提交的,去年就在公安局报案了……”再如,河南的赵爸爸说,“我闺女正在读七年级,因为玩《王者荣耀》荒废了学业,现在不读书了。她偷偷拿我们的手机、银行卡,在不到一年的时间里竟然充了九千多。我们发现后说她了,她不听,还要打骂我们。那都是每年辛辛苦苦卖粮食的血汗钱啊,就这样都充值给了《王者荣耀》……”

 

3

未成年人沉迷手机网络游戏的主要原因


1.无形的同辈社交压力


早在《王者荣耀》上线初期,其运营团队就不断通过各种广告渲染、强化该游戏的社交属性。游戏中设定用户只能通过微信、QQ登录,且默认授权获取用户好友信息的方式也进一步将用户的社交圈子与游戏绑定起来。如今,《王者荣耀》已然成为了未成年人课间、假期讨论的热门话题。也正因如此,部分未成年人不得不承受着来自同辈群体的社交压力,进而诱使他们主动或被动成为“开黑世界”中的一员。如山西的刘妈妈跟我们讲述,“我多次和孩子沟通,希望他以学业为重,不要再沉迷游戏了,但是孩子说班上的孩子全都在打《王者荣耀》,百分之百,而不是大多数。大家闲暇课余,讨论的全是游戏里面的内容,自己如果不打,就会被孤立起来,连个朋友都没有。我听完非常愕然,网络游戏已经完全绑架了孩子啊……”


2.难以抵挡的游戏“魔力”


一些家长认为,《王者荣耀》的游戏设计对于未成年人而言,本身就有一种“魔力”,会不断诱导孩子去玩。在安徽冯妈妈给我们的来信中,她提到:“网络游戏以其极强的成瘾性,特别在《王者荣耀》等顶级大型网游的设置当中,教育学家、行为学家、心理学家、顶级美工都参与打磨游戏的每一个环节、每一个关卡,而且他们会反复打磨,会给玩家很多及时的反馈,会给你奖励。让你兴奋,让你有成就感,让你心甘情愿熬夜不睡,让你沉迷其中不能自拔,甚至自甘堕落。网络游戏就是对时间的黑洞,但最终孩子们除了偶尔对着屏幕傻笑几下,他们还能得到什么呢?”


作为一款MOBA类游戏,《王者荣耀》没有终局设定,玩家可以不断重复游戏提升等级设定,此外游戏中的每日签到及平衡匹配等机制会诱导玩家不断使用该游戏。如接受访谈的一名未成年人表示,“《王者荣耀》会匹配相应的队友,让玩家保持对游戏想玩的欲望。另外玩家也会有冲排名的想法,会有成功的感觉。我晚上玩的时候总是想赢一把,但总是赢不了,所以就会一直玩,一般都得玩到凌晨3、4点。我觉得当时的心态就是我和它杠上了,我就不相信我赢不了……”


3.游戏实名认证及防沉迷系统的漏洞


调研过程中,几乎全部的家长都反映,孩子每天玩游戏的时长远远超过了1.5小时。我们进一步了解发现,这些未成年人主要通过借用其他未成年人的游戏账号、使用成年人的身份证注册、在网上购买成年人游戏账号等方式规避游戏实名认证和防沉迷系统的限制。如山东的张爸爸在发现孩子用他的身份证注册游戏账号后,他和孩子说过不要用他的身份证号玩游戏,但是孩子的回答令他无言。孩子回应,“我也可以自己去网上租身份证玩……”


4.“手机带娃”的养育方式


现实生活中,一些父母并没有做到切实履行好对孩子的抚养和教育义务。在孩子幼年时期常通过给孩子一部手机以安抚他们的情绪,在短时间内“解脱”自己;待孩子稍长大一点,这些父母忙完一天的工作回到家后,为了获得片刻的喘息与安宁,并不理会孩子对他们流露出的情感交流需求,选择给孩子一些电子产品以让他们安静下来。长此以往,这些孩子在电子产品所充斥的大量广告与诱惑下,对其产生依赖便不足为奇了。等孩子到了青春期,出现沉迷手机网络游戏的苗头时,这些父母才开始变得紧张起来。然而,由于家长们往往缺乏正确引导孩子使用手机等电子产品的能力,强硬的管理手段很有可能会激化亲子间矛盾,导致家庭关系持续紧张


同时值得关注的是,大量外出务工人员没有能力和条件将自己的未成年子女带在身边,只能将孩子留在老家让老人照看。祖辈一代往往并不懂得如何在互联网时代下教育、引导孩子。为此面对孩子的哭闹,相比于苦口婆心且无效果的说教,他们会发现给孩子们一部手机往往是最“便捷高效”的方式。殊不知,这种行为无意中也为孩子沉迷手机网络游戏埋下了伏笔


5.填充现实缺失的“存在获得感”


网络游戏具有形象性、新奇性、操控性、实战性、刺激性等特点,同电脑相比,手机网络游戏玩起来门槛更低,且具有更加明显的便捷性。因此手机网络游戏成为很多未成年人获得成就感、存在感和价值感最为便捷、快速和经济的途径。访谈中,很多父母向我们表述,“孩子之所以在进入游戏世界后判若两人,与游戏带给他们的存在感、成就感和价值感是分不开的……”“孩子在游戏中有成就感,他一到玩游戏时就特别兴奋,但是如果输了他就会将情绪带到生活中来……”“孩子跟我说过,游戏最过瘾了,要什么有什么,最快乐了……”


6.逃避现实的压力和情绪


调研中我们还发现,一些未成年人会借助手机网络游戏逃避现实生活中的压力和情绪,如单亲家庭所造成的自卑、孤独,常年留守在家所形成的孤僻、压抑,及“忽视型”家庭教养方式所带来的情感忽视等负面情绪和日常无法排遣的内在压力。如贵州曾妈妈在访谈中说,“我爱人在几年前意外去世,两个孩子由我一个人养育。自从丈夫去世后,大儿子开始沉迷网络游戏,整天在家抱着手机不撒手,他还经常通过跳楼等方式威胁我。另外,他通过游戏认识了一个女生,并称呼对方为老婆,孩子还和对方讲自己要上学,放学了就会联系她的……”

当然,除了上述因素,部分家长也表示,疫情期间学校组织上网课,学校通过手机布置作业、发布任务等,也为部分未成年人长时间使用手机、沉迷游戏提供了“契机”。


4

家长对国家防治未成年人沉迷手机网络游戏的呼吁


 家长在防控未成年人沉迷手机网络游戏方面固然具有不可推卸的责任,然而我们应当看到市场经济和移动互联网的飞速发展也给家长们提出了更高的要求和挑战,使得他们面临很多现实困境。如怎样应对复杂、充满诱惑的网络环境?如何在互联网时代构建良好的亲子关系?如何平衡外出务工和陪伴子女之间的两难选择等?面对当前这种严峻的局面,我们社会也应当认真倾听这些家长的呼声以及建议。


1.关闭游戏。调研中,高达70%的家长认为,只有彻底关闭网络游戏,才能彻底解决游戏成瘾的问题。如四川的马妈妈表示,“我觉得网络游戏说是开发智力,但我不相信,这只是为了赚取更多的利益的借口,我希望可以关闭游戏。如果游戏仅仅是花钱,那还不是重要的,重要的是对一个孩子的精神面貌是有影响的。他和精神鸦片是一样的。很多成年人都是从未成年人开始就被侵害了,他成年了还是会被继续侵害啊。”


2.限制游戏时长。一些家长也表示,对于未成年人游戏时长进行严格监管,也是行之有效的方式。如河南的万妈妈说,“非常感谢国家限制游戏时长,让孩子问题好了很多。不过现在他申请了很多账号,《王者荣耀》不能玩了就玩原神。”为了解决未成年人同时使用多个公司游戏问题,有家长建议应当建立统一的游戏时长管理系统。


3.人脸识别验证。一些家长表示限制未成年人游戏时长行之有效的前提在于严格核实游戏使用者和认证信息的一致性。为了解决这一问题,一些家长建议通过人脸验证的方式,以避免未成年人使用成年人身份信息注册登录游戏。如广东的从爸爸提出,“为了防止未成年人借用成年人账号玩游戏突破监管,建议每次登录的时候都要进行动态人工刷脸验证,若与注册的身份证不符,就不给登录”。


4.提升游戏内容及品质。一些家长认为,玩游戏是孩子们的天性,因此并不反对孩子们玩游戏。国家应该对游戏的内容和品质把好关,当前的游戏产品应当注重提升内容和品质,而不是脱离现实,单纯依靠刺激玩家情绪兴奋来牟利。如四川的房爸爸和我们提议,“我不反对孩子玩游戏,但游戏内容和品质要跟上。游戏公司应当开发一些对智力、反应力有益的游戏,而现在的游戏都是无脑升级皮肤道具,快速升级容易让未成年人形成攀比和虚荣心理,未成年人的游戏就不应有充值付费的功能”。


5.根据年龄进行游戏分级。一些家长向我们提议应当实施游戏分级制度。如四川的卓爸爸说,“国家应该根据游戏内容进行年龄分级,现在的游戏什么年龄的孩子都能玩,一些游戏充斥着暴力、色情、低俗的内容,对孩子影响很大……”还有一些家长认为如果无法禁止打杀类的游戏,那么希望可以不对18岁以下孩子开放。


6.加强对游戏短视频、直播的监管。部分家长认为除对手机网络游戏本身的监管外,也应当加强与游戏相关的周边产品的监管,如游戏短视频、直播等。如福建的刘妈妈表示,“抖音上有大量《王者荣耀》的直播,有的主播说直播可以赚很多钱,这些思想对未成年人的毒害是很大的,不能让他们给未成年人传播不正的价值观……”湖南的叶爸爸也表示,“现在网上的游戏直播全部是骂人的话,我儿子一看都是通宵,都应该封杀……”

 

5

应对未成年人沉迷手机网络游戏的建议


中心认为,未成年人沉迷手机网络游戏已经成为一个亟待国家关注和治理的社会问题。佟丽华在发布会上表示,“我们并不反对国家发展手机网络游戏产业,也从来没有说要封杀手机网络游戏,但是手机网络游戏的发展不能以牺牲下一代的健康成长为代价,我们希望国家游戏行业能够健康发展,这是我们的基本态度。近年来,手机网络游戏行业发展太快了,其实大家都知道,王者荣耀是在2015年才上线,到现在也就是五六年的时间。近五六年以来,整个手机网络游戏行业的快速发展,给未成年人的成长确实带来了严峻的挑战”。为有效应对未成年人沉迷手机网络游戏的问题,中心提出以下建议:


1. 正视未成年人沉迷手机网络游戏所引发的严重负面影响


未成年人沉迷手机网络游戏已经给他们个人和家庭带来了极为严重的负面影响,对社会的长治久安和国家的可持续发展也埋下了严重隐患。


(1)从个人层面来看,因为沉迷手机网络游戏,他们的身心健康、个人发展受到严重影响。一些未成年人已经出现近视、肥胖、消瘦、腰椎和颈椎等身体问题,还有抑郁、躁狂、双相障碍等精神问题;此外,他们的学业也受到严重影响,成绩下降、休学、辍学成为常见表现。


(2)从家庭层面来看,因为未成年人沉迷手机网络游戏,引发的亲子关系紧张、家庭矛盾与冲突频发,令家长们束手无策。


(3)从社会层面来看,若未成年人沉迷手机网络游戏的问题长期得不到关注和有效解决,极易引发一些不可控的恶性事件,影响社会治安与稳定。


(4)从国家层面来看,未成年人是一个国家的希望,未成年人沉迷手机网络游戏除了会直接影响他们的身心健康和个人发展,也会严重影响我国的人才储备计划,从而不利于我国的可持续发展。


发布会实录

佟丽华在发布会上阐述,“大家通过陈律师的介绍可以看到,在我们调研的这152个家长中,反馈孩子一天玩游戏超过10个小时的就达到了65%。还有一些家长说孩子把自己关在屋里,所以他们根本不知道自己孩子每天玩游戏的时长。我们能看到沉迷手机网络游戏已经给孩子个人、家庭和社会、国家都带来了严重的负面影响。可以说,孩子沉迷手机网络游戏就是毁了自己和家庭,这是一个现实的问题,国家要正视。


社会上有些人肯定会说手机网络游戏是一个产业,是一个行业,企业要赚钱。我们并不反对游戏企业赚钱,但是我们希望他们在发展的同时,开发一些真正有益于未成年人身心健康的,有益于社会良性发展的游戏产品。在这个问题上,我特别想类比我们国家的环境治理,其实我们能看到国家进行环境治理在某种程度上也影响了一些行业甚至一些地区短期的经济利益。但是党的十八大以来,习总书记多次强调金山银山不如绿水青山,绿水青山才是金山银山。我认为这才是真正以人民为中心的发展理念。国家铁腕治污,短期影响了一些企业和一些地方的利益。但从长远来看,改善了环境,提升了人民的生活幸福指数,也最终促进了企业健康可持续发展。


我认为,当前互联网行业,尤其是手机网络游戏也面临这样的局面,问题是客观存在的。只有正视这些问题、解决这些问题,才能促进手机网络游戏行业的健康发展。我们在调研的过程听到了两个词,这两个词原来我都不知道,我发现我已经落伍了。这两个词在手机游戏方面可以说是代表了大家的共识,一个叫‘氪金’,一个叫‘肝游戏’。后来我才知道氪金就是往游戏里面花钱充值,肝游戏就是因为长时间玩游戏,要伤肝付出身体的代价。如果我们的手机网络游戏发展就是以‘氪金、肝游戏’为主要特点,那么我们不禁要问,手机网络游戏行业对整个社会的价值到底在哪里?”


2. 国家要从战略上重视未成年人沉迷手机网络游戏的问题


国家应当从战略上重视未成年人沉迷手机网络游戏的问题,加大对该问题的治理力度。


(1)应当尽快落实《未成年人保护法》中网络保护的相关规定。如:网络游戏服务提供者应当按要求接入国家建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统,并要求未成年人以真实身份信息注册、登录网络游戏;网络游戏服务提供者应当按照国家有关规定和标准,对游戏产品进行分类,作出适龄提示,并采取技术措施,不得让未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能;网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务等。


(2)应当加快出台《未成年人网络保护条例》。《未成年人网络保护条例》是对《未成年人保护法》的进一步细化,它的出台将可以有效地指导相关主体落实其对未成年人网络保护的具体职责,有助于构建高质量的未成年人网络保护体系,以应对当前复杂的局面。


(3)应当支持、鼓励修建可供未成年人使用的户外场地,组织动员开展更多针对未成年人的户外活动。户外活动是加强未成年人身体素质的有效途径,也是保障未成年人拥有健康体魄的有效方式。针对当前户外场地不足和专业活动匮乏的问题,国家应当积极支持、鼓励户外场地的修建和户外活动的组织。


发布会实录

佟丽华认为,“《未成年人保护法》去年10月17日通过,今年6月1日正式实施,它规定了很多要求,如国家要建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统,也对青少年模式提出了法律上的要求,包括明确提出要对游戏产品进行分类管理,作出适龄提示。那么,对于未保法的这些规定,从国家角度来说,要加大落实力度”。


“应当加快出台《未成年人网络保护条例》。原来在未保法修订以前,国家已经就《未成年人网络保护条例》征求过意见,由于考虑到《未成年人保护法》的修订,条例的修订就要等到法律通过以后,现在未保法已经修订完成了,我们希望国家还是要尽快出台更加具有可操作性的《未成年人网络保护条例》”。


“从国家的角度来说,要建立更多可供未成年人使用的户外场地。今天早晨听新闻在谈,从国家和习总书记的角度来说,高度重视全民健身,但是全民健身要有场地,农村要建设这样的场地,城市也需要这样的场地。只有建设更多的场地,组织更多的体育健身的活动,把未成年人从虚拟空间吸引到现实空间,才能让孩子们健康成长。我这几年一直在呼吁这个问题,不让孩子上网,孩子应该去哪里玩,难道只是在房间里待着吗?居住的家庭附近没有健身场所,想打个篮球没有篮球场。所以从国家的角度来说,要建设更多的全民健身场地,组织更多的全民健身活动。将未成年人从虚拟空间拉回现实社会,这是我们一个非常重要的建议”。


(4)应当支持有资格的社会组织提起公益诉讼。社会组织作为当前社会治理的重要力量,要充分发挥其社会监督的相关职能。国家应当积极培育开展未成年人网络保护的社会组织,支持其参与未成年人保护的各种工作,在必要时支持其针对广泛侵害未成年人权益的问题提起公益诉讼,以充分保障未成年人的合法权益。


发布会实录

佟丽华表示,“从国家的角度来说,要在未成年人网络保护领域鼓励和支持公益诉讼,不论是社会组织提起的,其他有关机关提起的,还是检察机关提起的公益诉讼。为什么?我们传统的未成年人保护问题,不论是家庭暴力也好,性侵也好,校园欺凌也好,面对的更多是个体的案件,这些具体的案件通过一般的民事诉讼或刑事手段能够给予解决。但是,未成年人网络保护不一样,面对的是不特定的多数人。比如现在说的沉迷网络游戏,这些未成年人及其家庭,他们的权益显然受到了侵害。如果都让这些家庭向法院提起诉讼,不仅劳民伤财,而且加大了司法机关的工作压力。所以从国家和司法机关的角度来说,在未成年人网络保护领域是最适合提起公益诉讼的,也应该鼓励相关主体提起公益诉讼,通过公益诉讼来维护权益受到侵害的未成年人的合法权益,来净化未成年人成长的网络空间”。


3. 相关部门开展针对手机网络游戏的专项整顿


当前可供未成年人使用的手机网络游戏产品层出不穷,游戏质量参差不齐,游戏内容复杂多样,相关部门应当尽快针对现有的手机网络游戏开展专项整顿。


(1)禁止未成年人使用的游戏中出现色情、暴力等不适宜他们接触的内容。未成年人的身心尚未发展成熟,色情、暴力的内容极易影响他们的身心健康,给他们带来不可逆的伤害,因此供他们使用的游戏中,应当严禁出现此类内容。


(2)控制手机网络游戏对未成年人的致瘾性。根据《未成年人保护法》第七十四条第一款的规定,“网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务”,手机网络游戏中不得含有引诱未成年人沉迷的设定。但当前手机网络游戏中普遍存在较为明显的诱导性设定,如:每日签到广告、游戏活动广告和通过在线时长提升角色等级的机制等。这些设定在无形中增加了未成年人使用游戏的频率,具有一定的致瘾性。


发布会实录

佟丽华在发布会上提到,“我们看到最近一段时间以来,尤其是最近一周以来,大家都在讨论未成年人网络保护的问题,腾讯也出台了一些新的举措,有些举措我们认为还是有很有意义的。但是,《王者荣耀》这款手机网络游戏的致瘾性问题,是一个核心的问题。在这一点上,我认为腾讯公司没有正视这个问题。《未成年人保护法》这次明确提出,网络产品和服务提供者不得向未成年人提供诱导其沉迷的产品和服务。在手机网络游戏的开发中,互联网公司应当直面部分未成年人对游戏严重沉迷的问题”。


(3)加强对手机网络游戏周边产品的治理力度。除手机网络游戏外,未成年人也会对游戏直播、游戏社区、同人小说等产生不同程度的痴迷。由于当前缺乏对此类产品的有效管理,导致一些低俗、色情等内容掺杂其中,对未成年人的人生观、世界观和价值观产生了极大的负面影响。


(4)加大对相关企业的整顿力度。行政监督机关要切实担负起责任,对一些长期存在违法现象,给未成年人身心健康带来严重伤害的企业,该整改的整改,该下线的下线,该关闭的关闭,不能纵容资本的无序扩张和对未成年人的肆意侵害。司法机关也要积极发挥作用,人民法院要勇于受理各类相关诉讼,维护未成年人的合法权益。


4. 网络游戏服务提供者应当承担相应责任


手机网络游戏服务提供者在赚取巨额利润的同时,应当对未成年人沉迷手机网络游戏这一社会问题承担相应的责任。


(1)勇于承担法律责任。针对已经严重沉迷的未成年人,游戏平台应当采取相应措施,帮助他们尽快走出虚拟世界,恢复其正常的个人和家庭生活。佟主任在发布会上,呼吁马化腾先生应该有勇气倾听一下这些沉迷《王者荣耀》手机网络游戏家长的心声。


发布会实录

佟丽华说,“我们的报告当中写的这些家长的声音,有些人肯定会说这些家长有些话太不理智。但是我想告诉大家的是,我们已经把更多的不理智的、愤怒的,甚至对此非常不满的一些声音过滤掉了。这些孩子目前的状况让人堪忧,这些父母愤怒无奈,我希望社会,尤其是马化腾先生,有勇气来听听这些孩子家长的声音,我们要帮助这些孩子和家庭恢复正常的生活。”


(2)积极承担社会责任。面对当前未成年人缺乏运动场地和户外活动的现象,手机网络游戏服务提供者可积极推动建设可供未成年人活动的户外场地,组织专业的人员开展未成年人集体户外活动;面对当前家长家庭教育知识和网络素养亟待提升的现实需求,可以积极开展相应主题的公益活动,普及互联网时代下家长必需的相关知识。


(3)积极构建企业未成年人保护机制。各大手机网络游戏服务提供者,应当尽快借助专业第三方的力量,开展企业内部产品的未成年人保护评估,及时纠正自身产品和服务中可能侵害未成年人身心健康的内容,建立企业未成年人保护机制。尽管当前一些手机网络游戏服务提供者已经开展了相关公益活动,但其本质上仍是从自身的利益出发,更多侧重于此类活动给企业所带来的宣传效果和企业形象的树立,并没有真正考虑到对未成年人及其家庭积极影响的可持续性。


发布会实录

佟丽华在发布会上说,“无论是腾讯这样的大公司也好,还是一些其他的互联网平台也好,我希望这些平台都能建立起自己的未成年人保护机制。能够对目前自己的产品和服务中有哪些是损害未成年人身心健康的进行评估,及时纠正自身产品和服务中存在的危害未成年人身心健康的内容。《未成年人保护法》去年10月17号就发布了,今年6月1日正式实施,到现在也两个多月了,尽管我们看到一些平台也做了一些事情,但是与法律的要求相比是远远不够的。这些大的互联网平台没有能够做到把未成年人保护放到企业发展的战略中,该采取的措施依然做得不够。所以我们希望互联网平台积极构建企业未成年人保护机制”


5. 支持、鼓励专业社会组织的建设和发展


支持、鼓励具有法律、社会工作、心理学和社会学等专业背景的社会组织建设和发展,是应对当前互联网风险的有效措施。近年来,移动互联网迅速发展,在给未成年人获取信息带来便利的同时,也给他们带来了很多负面影响,增加了他们权益受侵害的风险。尤其是手机网络游戏的出现,让一些未成年人不单因沉迷其中而浪费时间,更因沉迷于此导致其身体和心理受到严重伤害,家庭亲子关系遭到破坏。手机网络游戏服务提供者所具有的商业属性,使他们避免不了受利益的驱使,在应对此社会问题时态度并不积极,家庭和学校抗互联网风险的能力不足,家长和老师的专业性相对滞后。在这种背景下,培育更多具有法律、社会工作、心理学和社会学等背景的专业人才迫在眉睫,建设和发展可以吸纳、调动他们力量的专业社会组织是当务之急。这些专业社会组织所具有的社会服务属性,可以保证他们客观、中立地处理该问题,既可以开展针对老师和家长的专业能力提升活动,也可以开展针对孩子的权益维护服务,如心理疏导、法律援助等。然而,当前专业化社会组织极其匮乏,亟待国家的大力支持和发展。


发布会实录

佟丽华认为,“支持鼓励专业社会组织的建设和发展是中国未成年人保护领域的老问题。我们原来在未成年人保护方面面临着未成年人所在家庭、学校和社会的问题。在我们线下的基础服务尚未有效建立起来的时候,互联网的快速发展,使我们面临的形势更加复杂、严峻。现在有了法律政策,但缺乏政策落实者。谁去针对这些未成年人开展法律、心理和社工服务?我们缺乏这样的专业力量,整个国家缺乏这样的专业服务力量。所以从国家和社会的角度来说,要鼓励和支持开展未成年人保护工作的专业社会组织的发展”。


6. 注重家庭、学校、社会等多方协同治理


未成年人沉迷手机网络游戏是一个综合性的社会问题,单靠个人或社会一方力量难以有效应对。因此,我们在面对这一问题时,应当统筹社会各方的专业力量,注重多方协同治理。家长们要主动提升自身网络素养,学习家庭教育的相关知识,了解未成年人的身心发展规律,提升亲子间有效沟通的能力,加强对未成年子女的日常陪伴;学校老师也要掌握有效引导、教育未成年学生积极学习的教育方式,合理使用法律赋予的教育惩戒权,严格落实手机不得进入课堂的法律要求;学校和社区要充分调动可用资源,积极组织开展家庭教育、游戏防沉迷、网络素养提升等主题讲座或活动;手机网络游戏服务提供者要严于律己,注重对未成年人的保护,不得引诱未成年人沉迷手机网络游戏;国家和社会要重视未成年人身心健康发展,将防治未成年人沉迷手机网络游戏提升到国家战略层面,以保障国家可持续性发展。


写在最后的话


佟丽华在发布会最后总结,“其实做这样的调研,对一些家长进行这样的深度访谈,包括研究这样的问题,都是一个让人充满压力和痛苦的过程。我可以告诉各位朋友,我们做这些工作时心情一点也不愉快。我们和这些家长进行深度访谈后,听了他们讲的故事,我们和他们一样感到无奈,感到痛苦。


我读了一位家长写给我们长达十页的来信,介绍她的孩子上了大学以后因为沉迷游戏可能影响毕业,最后跳楼自杀的事情。上海一个村委会的干部也专门来到我们中心,他无论如何都想跟我们见个面,一方面是表达对我们开展这些工作的支持,另外一方面也向我们倾诉他的无奈。他说‘大家都在批评家长,但是我该做的,我都努力去做了。我找过心理医生,我打过孩子,没收过手机,我做了各种我想到的、能做的工作,但是手机网络游戏对孩子的诱惑太大了,我真的没有办法了’。所以,我们在听了这些家长的心声,看了这些信件以后,尽管我们也感觉到有压力,我们也感觉到心里不舒服,但我们还是要写这样的报告,还是要把这些家长的心声向社会传达出来。我认为,我们大家不论在什么样的岗位上,立法者也好,政策制定者也好,执法者也好,司法人员也好,企业的负责人也好,我们都应当来倾听一下这些家长的心声,不要等我们自己的孩子达到严重沉迷以后,我们再来关注这个问题。


最后我想说,其实我们自己也都有孩子。在互联网时代下,我们不仅应该关心自家孩子的发展,也应该关心其他人家孩子的健康成长。互联网平台不能为了挣钱丧失了良知,要给我们自己和我们的孩子多留下一些福报。这就是我们今天针对未成年人沉迷手机网络游戏情况提的一些建议。谢谢大家!



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ByChen

张雪梅 | 建立健全监护支持、监督机制 完善国家监护制度

2021年4月,国家成立国务院未成年人保护工作领导小组,作为国务院议事协调机构,统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好未成年人保护工作。领导小组办公室设在民政部,承担领导小组日常工作。与此同时,全国31个省、(区、市)和新疆生产建设兵团全部建立未成年人保护工作领导小组(委员会)。办公室均设在民政厅(局),市县各级相应协调机制也相继建立。新修订的《未成年人保护法》也于2021年6月1日开始施行,法律条款更加完善、充实,尤其是在监护制度方面,发展完善了《民法典》规定的监护制度,做出了很多细化、补充、操作性强的规定,亮点颇多。

《未成年人保护法》本次修订不仅严格了父母或者其他监护人的各项监护责任,同时明确了国家对家庭监护进行指导、支持、帮助和监督的责任,完善了临时监护、长期监护制度,明确拓展了监护支持、监督、干预的规定,构建了“以家庭监护为主,以监护支持、监督和干预为手段,以国家监护为兜底保障”的未成年人监护制度体系。

 

监护制度设立的目的是为了保护未成年人的合法权益,使未成年人的人身和财产得到保护,是对其不具备完全民事行为能力的一种弥补。因此,监护制度是对未成年人实施保护的最基础、最重要的内容。很多关于未成年人保护的问题都是由于监护出了问题,例如未成年人遭受性侵、欺凌、事实无人抚养、监护侵害、未成年人违法犯罪等。这些问题的解决需要依赖于一个完善的监护制度。那么,如何有效落实《民法典》、《未成年人保护法》,确保未成年人获得有效的监护,民政部门作为承担未成年人保护协调机制具体工作的部门,又代表国家承担着监护兜底的职责,我认为应当在以下几方面发挥好推动和保障作用,推动落实相关法律规定,也希望相关政策法规和地方未成年人保护立法制定修订过程中,能过够关注和完善以下问题。


#一、健全监护支持、帮助体系,提升家庭监护能力

国家监护的内容不仅包括国家作为临时监护人和最终监护人,同时也包括国家提供监护支持、指导、帮助与监督的责任。修订后的《未成年人保护法》原则规定了国家对家庭监护指导、支持、帮助与监督方面的责任,但规定尚不具体。


对家庭监护的支持、帮助,很大程度上能够提升家庭监护功能,消除监护困境的引发性因素。因此,建议进一步明确监护支持与帮助措施。


第一,完善儿童福利制度,规定普惠型儿童福利措施,同时对困境未成年人实施分类保障,进一步提高保障标准,采取措施满足其生活、教育、安全、医疗康复、住房等方面的基本需要。


第二,对困境未成年人家庭给与必要的经济帮助,指导做好委托照护工作,探索困境未成年人实际监护人的养育津贴制度。


第三,落实将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系的规定,建立具有普遍性、可及性、专业性的家庭教育指导服务机制,开展家庭教育知识宣传,鼓励和支持有关人民团体、企业事业单位、社会组织开展家庭教育指导服务。


第四,培育、支持、引导、规范有关社会组织、社会工作者参与未成年人保护工作,加大政府购买服务力度,开展家庭教育指导和家庭关系指导等服务,为未成年人的心理辅导、康复救助、监护及收养评估等提供专业服务。


#二、建立监护监督机制,督促监护人依法、妥善、全面履行监护职责。

《未成年人保护法》是第一部规定监护监督制度的法律,虽然规定了国家对家庭监护指导、支持、帮助与监督方面的责任,也规定了居民委员会、村民委员会应当指导、帮助和监督父母或者其他监护人依法履行监护职责,应当协助政府有关部门监督未成年人委托照护情况,对发现被委托人缺乏照护能力、怠于履行照护职责的要及时向政府有关部门报告,并告知父母或者其他监护人,帮助、督促被委托人履行照护职责。

但是上述条款还主要停留在原则性上,且是出现问题后的事后监督。除了规定居民委员会、村民委员会的职责外,法律也没有规定具体的监督措施。如何开展监护监督、谁来进行监督是新法实施后实践中面临的一个主要的问题。目前实践中,有法院通过调解方式探索财产监管人的做法,最高检察院也开始探索监护督促令的做法。建议民政部门尽快研究建立监护监督制度,实现对未成年人监护的事前监督、事中监督和事后监督。


监护监督至少应当包含三个方面的内容:


一是普遍意义的监督,针对父母不依法履行监护职责、或滥用监护职责监护不当的情况,应当在社区、学校设置有效的监护监督系统,对监护人或被委托监护人履行监护职责的情况进行监督,发现监护人或被委托监护人侵害未成年人人身、财产权益的情况应当及时采取有效措施进行制止和干预。通过这种普遍意义的社会监督以及法律规定的强制报告制度对家庭中的未成年人权利状况进行有效监测,对未成年人权利可能受到侵害或处于监护困境的高风险家庭进行筛查和帮助。


二是设立监督人制度,主要是对父母以外的人担任监护人时设立。建议参考大陆法系各国的监护监督制度,探索对父母以外的人担任监护人时设置监护监督人。监护监督人与普遍意义的监护监督不同,普遍意义的监督属于社会监督,而监护监督人更有针对性,更容易实现事前、事中监督,更有利于对未成年人的保护。目前我国法院在家事审判改革中也进行了一些这方面的探索,例如在指定监护人时设置财产监督人等做法。


三、司法机关的监护督促措施。对于公安机关、检察院、法院在办理未成年人权益受到侵害、未成年人严重不良行为或违法犯罪、其他涉及未成年人民事案件过程中,发现存在监护缺位、监护不当、监护侵害等情形的,通过强制家庭教育指导、监护督促令等方式进行督促和指导。


#三、完善临时监护制度,明确临时监护的启动与终止程序

临时监护是对父母或其他监护人监护的临时补充,确保父母或其他监护人缺位时未成年人能够获得有效监护,避免未成年人的监护和照顾出现空白。对于实践中出现的监护人缺位、监护侵害紧急安置、监护缺失等问题,《未成年人保护法》规定了由民政部门进行临时监护或长期监护,填补了现实中存在的监护空白,确保未成年人及时获得有效的监护。


但是法律对临时监护的规定仅是临时监护的对象范围和临时监护期间的生活安置方式,没有规定临时监护程序的启动和终止。实践中出现需要临时监护的情形,由谁来发现,发现后该怎么办?临时监护由谁来启动?法院还是民政部门,还是村居委会?何时启动?临时监护与其他法律规定的紧急安置措施又如何衔接?这些都是实践中面临的问题。《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》和《反家庭暴力法》借鉴了国外经验,最早探索和规定紧急状态临时安置制度。《民法典》也规定了法院受理撤销监护人资格案件的申请后,必要时可以安排临时监护措施。需要说明的是,紧急安置与临时监护是不同的,紧急安置是在紧急危险状态下将未成年人带离危险监护人的措施,带离的目的是紧急保护孩子的安全,当紧急状态消失时未成年人应当返回家庭,如果经过评估发现未成年人不宜返家的,那么应当立即启动临时监护程序。我国目前的法律规定,还没有将紧急安置措施和临时监护区分开来,程序上缺少二者之间的有效衔接。


建议民政部门一方面尽快研究制定临时监护与长期监护的工作细则,从情形发现、紧急安置、临时监护等三个方面规定临时监护程序的启动、临时监护人职责、与监护人的关系、临时监护期间的生活安置、与长期监护的衔接、临时监护的终止等方面内容;另一方面尽快完善未成年人救助保护机构、儿童福利机构等临时监护场所、长期监护场所的统筹规范化建设、管理和工作衔接。


#四、完善长期监护的生活安置方案和程序

修订后的《未成年人保护法》规定了长期监护的对象范围,明确民政部门作为未成年人的最终监护人,实现临时监护与长期监护的无缝对接。对于国家长期监护的未成年人的最终生活安置,《未成年人保护法》进一步规定了民政部门进行收养评估后,可以依法将其长期监护的未成年人交由符合条件的申请人收养。该规定是未成年人能够尽快实现回归家庭的生活安置方式,解决了实践中长期滞留在机构中抚养的问题。


但是,该条在适用中,可能会存在和《民法典》第三十八条的冲突,《民法典》第三十八条规定了恢复监护人资格的条件和程序(除对被监护人实施故意犯罪的外,父母确有悔改表现的,经其申请,人民法院可以在尊重被监护人真实意愿的前提下,视情况恢复其监护人资格,人民法院指定的监护人与被监护人的监护关系同时终止),并未规定申请恢复的期限。这就导致如果未成年人被送养后第三十八条如何适用的问题。


再有,《民法典》关于被收养人的范围没有明确监护人资格被撤销指定民政部门担任监护人的未成年人可以被送养。导致实践中,这类未成年人能否被送养、以及被送养后原监护人能否申请恢复监护人资格成为实践中备受关注的问题。


因此,需要民政部门尽快研究制定长期监护的生活安置方案和程序,我认为,依据最有利于未成年人的原则以及《民法典》关于收养一章的立法精神,这类未成年人经民政部门评估后可以被收养,同时,收养关系依法成立后,受法律保护,原监护人不能再申请恢复监护人资格。


作者:张雪梅,北京青少年法律援助与研究中心研究员、全国律协未成年人保护专业委员会主任。


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ByChen

中国社会组织举行联合国人权理事会平行边会

  • 佟丽华律师向国际社会介绍中国未成年人保护立法的最新发展

  • 中国在儿童法律保护方面的发展得到国际社会的积极评价

  • 会议受到广泛关注,人民日报、新华社、中央电视台国际频道、中国日报、北京日报、新京报等媒体对本次边会进行了报道

在联合国人权理事会第47届会议在日内瓦召开期间,北京青少年法律援助与研究中心于7月15日举办了一场主题为“联合国《儿童权利公约》与各国国内立法”的边会。


北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华,联合国儿童权利委员会前主席、阿姆斯特丹自由大学荣誉教授Jaap E. Doek,世界卫生组织中国代表处无烟草行动技术官员与慢病预防执行负责人印曦,中国劳动关系学院讲师杨敬之,肯尼亚儿童发展联盟律政官员Joy Katunge、保加利亚国家儿童网络法律援助组织的顾问Julia Radanova和协调员Dennitsa Marincheva等法律专业人士、高校学者和国际儿童保护关注者等近百人参加了会议。


北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华介绍了中国在2020年对《未成年人保护法》的修订工作。佟丽华曾两次深入参与《未成年人保护法》的修订。他指出,去年年初以来,新冠疫情肆虐全球,给各国儿童保护事业的发展带来巨大挑战。尽管面临着这样特殊的困难,中国仍然完成了对一部重要法律——《未成年人保护法》的修订。此次修订在原来“四大保护”基础上增加为“六大保护”,即新增加了“政府保护”和“网络保护”两章,强调了政府在保护未成年人方面负有的特殊职责,规定了如何应对网络欺凌、网络成瘾、网络隐私和个人信息保护等基于互联网快速发展给儿童权利带来的新问题。这次重大修订将更有效地落实公约对缔约国的要求,全面提升中国未成年人保护事业的水平。

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华


佟丽华重点介绍了中国《未成年人保护法》修订的五个主要方面,即:“六大保护”的框架结构;成立国务院未成年人保护工作领导小组,健全和完善《未成年人保护法》执行机制;发展完善具有中国特色的以家庭监护为基础、国家监护为兜底的监护制度;创新发展强制报告、信息查询和从业禁止等法律制度;强调社会组织在未成年人保护中的作用。佟丽华表示,北京青少年法律援助与研究中心在未来将与更多国家儿童保护类社会组织合作,支持培养儿童保护法律人才,分享各国立法以及司法实践的经验,为更好落实《儿童权利公约》、为全球儿童保护事业发展做出贡献。

联合国儿童权利委员会前主席、阿姆斯特丹自由大学荣誉教授Jaap Doek是儿童法领域的资深专家,曾任阿尔克马尔和海牙地区法院少年法庭的法官。Jaap Doek指出,因为《儿童权利公约》有四十多条相关规定,要将其全部转化为国内立法是一件工程巨大的事。因此,他建议各国像中国修订《未成年人保护法》那样,根据每个国家优先需要考虑问题,循序渐进地进行立法工作。同时,他认为将未成年人的权利纳入宪法是有效举措,并以非洲作为例讨论了其积极影响,包括能促进立法者将未成年人权利更完整地纳入考量,并使法院及其他决策者更好地实行相关法律。

联合国儿童权利委员会前主席、阿姆斯特丹自由大学荣誉教授Jaap Doek


他认为,充分审查国内法律法规并确保其符合公约的要求是各国应遵守的义务。他着重强调了把《儿童权利公约》转换为国内立法的几个要点。其中一个要点是要使立法具有法律效力,具有法律效力意味着要使未成年人知晓立法的内容,承认未成年人应当享有的权利和服务等。同时,必须使未成年人及其父母有适当的程序确保他们的权益,例如向相关部门提出意见或诉诸法院的途径。

世界卫生组织中国代表处无烟草行动技术官员与慢病预防执行负责人印曦有着丰富的公共卫生政策倡导经验。她曾在无烟草青少年行动基金工作,领导制定和实施该组织在亚太地区的公共卫生政策倡导战略及相关项目。印曦表示,修订后的《未成年人保护法》有许多突破。她以公共卫生领域的两个亮点——烟草控制和交通事故伤害的防范为例进行了讨论。具体来讲,《未成年人保护法》从两个方面试图保护未成年人不受烟草危害:禁止向未成年人销售烟草制品和电子烟以及保护儿童免受由二手烟和电子烟使用产生气溶胶的影响。修订后的《未成年人保护法》第十七条把电子烟纳入到《未成年人保护法》的管制范围。由此,该法不仅禁止向未成年人销售卷烟,也禁止向未成年人销售电子烟(第五十九条);同样,禁止在儿童聚集的公共场所吸烟的规定也扩大到了禁止在这些场所使用电子烟。

世界卫生组织中国代表处无烟草行动技术官员与慢病预防

执行负责人印曦


在谈到道路安全及伤害预防时,印曦指出,《未成年人保护法》为修订《道路交通安全法》中对于儿童安全座椅的要求打下了基础,该法预计将在未来两年内出台。道路交通伤害是导致未成年人死亡的主要原因之一。修订后的《未成年人保护法》第十八条要求父母或其他监护人配备儿童安全座椅,以防止未成年人受到交通事故的伤害。《未成年人保护法》中的这项规定不仅提高了父母和监护人的意识,而且提高了全社会对道路安全的认识,强调了使用儿童约束装置(汽车安全座椅)来保护未成年人的重要性。

中国劳动关系学院讲师杨敬之曾任北京基层法院法官,积累了大量处理未成年人民事案件的一线经验。她在发言中指出,修订后的《未成年人保护法》彰显了国家尊重和保障儿童人权的理念,是中国作为《儿童权利公约》的缔约国履行国际义务的体现。新《未成年人保护法》第三条规定:国家保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利。将国家作为主语的立法表述,宣示了国家在儿童保护中的主体地位。

中国劳动关系学院讲师杨敬之


在实施机制上,她指出,新法对新制度的规定需要国家机关在立法、行政、司法中的具体履行,国家应积极作为;此外,还应通过公益诉讼制度、法律监督制度,促进法律实施。总而言之,修订后的《未成年人保护法》完善了儿童权益保护的基础法律制度,是历史性的进步。如何在该法宣示的“国家尊重和保障儿童人权”理念和奠定的基准法特征基础上,推进其实施,是接下来努力的方向。

肯尼亚儿童发展联盟律政官员Joy Katunge的工作范围包含儿童权利倡导,为儿童提供法律援助,以及参与完善和审查相关立法和政策。她在儿童保护领域有着近十年的工作经验。她在发言中指出,较之往常,新冠疫情期间需要加大对于儿童保护的力度。中国在这种情况下完成对《未成年人保护法》的修订,是值得称赞的举措,也值得其他国家借鉴。关于儿童保护的法律规定应当是建立在联合国《儿童权利公约》四项原则基础上的,即:无歧视、儿童最大利益、尊重儿童生命、生存和发展权利、尊重儿童意见;统一这些法律规定将有助于使国内立法与公约保持协调一致。Joy Katunge表示,北京儿童法律援助与研究中心的工作和指导让她深受启发,要引导肯尼亚采取类似的措施,使肯尼亚涉及儿童的各种法律取得与中国的《未成年人保护法》相似的成果。

肯尼亚儿童发展联盟律政官员Joy Katunge


Joy Katunge还指出,肯尼亚于1990年批准了《儿童权利公约》,通过颁布《儿童法》(《肯尼亚法律》第586章)为其国内化铺平了道路。肯尼亚政府于2002年1月28日批准了《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》,并于2000年9月8日签署了《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》。肯尼亚虽尚未批准该议定书,但已经开始了这一进程。肯尼亚在执行联合国《儿童权利公约》方面取得了明显的进展,通过制定和修订与儿童有关的各种法律,使之与公约规定的标准相一致,其中最值得注意的是仍在制定中的《2019儿童法案》。该法案确保肯尼亚《儿童法》既与2010年《肯尼亚宪法》相一致,又符合联合国《儿童权利公约》的精神。

保加利亚国家儿童网络法律援助组织的协调员Dennitsa Marincheva曾代表该组织就与《儿童权利公约》的规定相抵触的法律草案撰写陈述并提交给国家机构。Dennitsa Marincheva介绍了保加利亚少年司法系统和青少年拘留中心的改革。此外,她还解释了保加利亚的家庭暴力问题和《防止家庭暴力法》和《暴力侵害儿童法》中需要的改革及建议。她说,北京青少年法律援助与研究中心参与儿童法立法工作的努力值得称赞,值得她所在的组织进行学习。Julia Radanova是国家儿童网络法律援助组织的顾问。在调解父母冲突方面,她提到,在过去5年中,保加利亚有许多立法倡议提出,在一些案件启动法庭程序时,必须先在父母之间进行强制性的调解和评估。她建议提高从事家庭调解的调解员的从业标准,并为从事家庭纠纷领域的调解员提供强制性的强化培训,从而保护儿童的最佳利益。

保加利亚国家儿童网络法律援助组织协调员Dennitsa Marincheva


保加利亚国家儿童网络法律援助顾问、执业律师Julia Radanova



关于我们

北京青少年法律援助与研究中心成立于1999年,是中国第一家专门从事未成年人法律援助与研究的公益法律机构。2011年,该中心获得联合国经社理事会特别咨商地位,并一直致力于在国内外倡导儿童权利保护。该中心直接向数以千计的中国未成年人提供公益法律援助,同时开展大量实证研究,推动中国儿童保护的立法和政策改革。该中心曾参与起草《中华人民共和国未成年人保护法》、《北京市未成年人保护条例》等修订草案,是未成年人保护法两次大修唯一两次负责起草最初专家建议稿以及全程深度参与的社会组织,是近年来中国儿童保护立法政策的主要参与者。2018年开始,该中心积极推进“全球儿童伙伴计划”,致力于搭建一个以发展中国家儿童保护类社会组织为主的国际儿童保护交流平台。目前,该中心正积极推动“国际儿童法人才培养项目”,在儿童保护领域的工作经验受到很多国家的高度关注。




本篇文章来源于微信公众号: 致诚儿童

ByChen

社会组织能否对腾讯公司提起公益诉讼?

文/佟丽华

前言

2021年6月1日上午,北京青少年法律援助与研究中心(以下简称“中心”)就“王者荣耀”手机网络游戏对腾讯公司提起未成年人保护民事公益诉讼。鉴于这是目前中国第一例社会组织提起的未成年人保护民事公益诉讼,在6月2日下午中心举办的媒体座谈会上,有记者问到了中心的诉讼主体资格问题。这是一个很专业的问题,相信社会都很关注。中心作为一家社会组织,是否有资格提起民事公益诉讼?社会组织提起的民事公益诉讼与检察机关提起的民事公益诉讼有怎样的关系?民事公益诉讼在中国治理体系以及法治体系中应该发挥怎样的作用?在一个全球化的时代,中国民事公益诉讼未来走向应该如何?针对上述问题,有些简单思考,与大家分享。

 

社会组织能否就“王者荣耀”网络游戏问题对腾讯公司提起民事公益诉讼?

 

——对构建中国特色现代公益诉讼制度的六个思考

 

一、建立检察机关公益诉讼制度,不是要取代社会组织发起的公益诉讼,而是要加强中国公益诉讼法律制度,以更好保障公共利益。

 

2005年,我在法律出版社出版了《和谐社会与公益法》一书,这本书很稚嫩,但也是中国比较早研究公益法、公益诉讼的书。我当时梳理了我国已经发生的一些被称为公益诉讼的案件,也对未来发展提出了一些建议,其中就包括建议“通过立法授权相关民间组织有权在相关领域提起公益诉讼”。

 

让人欣喜的是,2012年《民事诉讼法》修订,明确规定了社会组织有权提起公益诉讼的制度。该法第五十五条第一款规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”这是中国民事公益诉讼立法的重大突破。

 

一个新的现象是,2014年党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年中央深改组第十二次会议明确提出,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年、2016年检察机关对公益诉讼制度进行了试点,2017年6月民事诉讼法、行政诉讼法进行修订时正式确立了这一制度。这样,具有鲜明中国特色的检察公益诉讼制度正式建立和发展起来。

 

梳理公益诉讼发展的脉络,我认为准确的理解应该是:首先,国家充分认识到了公益诉讼对保障公共利益的重要作用,于是立法确立了公益诉讼制度。其次,由于公益诉讼需要耗费大量人力、财力,对专业要求很高,真正具备提起公益诉讼能力的社会组织很少,很多地方法院对公益诉讼又有畏难情绪,所以在2012年民事诉讼法确立公益诉讼制度后,人民法院受理的“有关机关和有关组织”提起的公益诉讼很少,公益诉讼未能有效发挥保障公共利益的作用。中央审时度势,发现依靠“有关机关和有关组织”难以担负起公益诉讼的使命,所以赋权检察机关,要求检察机关来推动和加强公益诉讼的发展。所以可以说,国家大力发展检察机关的公益诉讼制度,不是要取代和削弱社会组织提起的公益诉讼,而是要弥补社会组织提起公益诉讼发展的不足,加强和改善公益诉讼制度的发展,以通过法治手段更好保障公共利益。

 

二、社会组织就哪些事由可以提起公益诉讼?

 

尽管在立法技术上长期存在“等内”和“等外”的争论,但观察中国当前的法律,立法机关越来越多地使用“等外”来概括那些无法详细列举的行为。因为从立法技术和质量的角度看,如果只是原则性描述,不列举任何具体情形,社会往往难以理解该法条所要强调的事项和重点。但法律又不可能列举所有情形,这就需要使用“重点情形+等”的立法表述方式,既举例说明了所指向的具体情形以及重点,又避免了挂一漏万,通过“等”字可以包括其他类似情形。

 

《民事诉讼法》第五十五条第一款关于公益诉讼的规定显然属于这种情况。法律只列举了“对污染环境、侵害众多消费者合法权益”两种情形,因为损害社会公共利益的行为显然还有很多,法律不可能一一列举,所以,在列举上述两种具体情形的基础上规定“等损害社会公共利益的行为”。这种规定显然不能机械地理解为只能对上述已经列举的两种情形才有权提起公益诉讼。如果真的是这样,那就完全没有必要再加“等”字。

 

2018年底最高人民检察院发布的《检察机关民事公益诉讼案件办理指南(试行)》中规定的受理案件范围还主要是“破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为”。但到了2019年10月,最高人民检察院张军检察长在向全国人大常委会专题汇报检察公益诉讼工作的报告中就指出,河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、湖北、湖南、广西、云南等省级人大常委会作出关于加强检察公益诉讼工作的决定(下称《专项决定》)。对具有地方立法性质的10个省的《专项决定》进行梳理,不难发现:在“等外”领域的探索上,各省专项决定中都体现出对公益诉讼新领域的探索,如河北、内蒙古、河南、湖北、广西、云南、山东七省都将安全生产、文物和文化遗产保护、电信互联网涉及众多公民个人信息保护等领域作为检察机关公益诉讼的受案范围。

 

2019年10月党的十九届四中全会明确提出“拓展公益诉讼案件范围”,对此有三点认识:首先,这是对民事诉讼法关于公益诉讼案件的权威表述,民事诉讼法关于公益诉讼的规定显然是“等外”,但在实践中,受到各种因素的影响,公益诉讼的案由太窄了,所以中央不得不强调要“拓展公益诉讼案件范围”。其次,不仅是检察机关要拓展公益诉讼案件范围、人民法院要积极拓展公益诉讼受案范围,社会组织也要积极拓展公益诉讼案件范围。十九届四中全会强调了要发挥社会组织的作用,从我国司法实践来看,我国社会组织参与公益诉讼是极其缺乏的,这种局面限制和影响了公益诉讼制度在我国的发展。第三,检察机关积极探索“等外“公益诉讼制度的发展,有效保障了公共利益,受到了全国人大以及社会各界的充分肯定。

 

三、哪些社会组织有权提起公益诉讼?

 

民事诉讼法并未明确规定哪些类型的“机关和组织”有权提起公益诉讼。最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》对此作出了基本规定,在该司法解释第二条规定,“依照法律、法规的规定,在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等,可以认定为环境保护法第五十八条规定的社会组织。”第五条规定,“社会组织在提起诉讼前五年内未因从事业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚的,可以认定为环境保护法第五十八条规定的‘无违法记录’。”

 

最高人民法院的上述规定被概括为社会组织提起公益诉讼的三个核心标准:一是社会组织要在设区的市级民政部门登记注册;二是社会组织成立期限要满五年;三是在过去五年没有违法记录。很难说这个标准是高或者低,民事诉讼法并未对社会组织在哪级民政部门登记以及登记年限作出规定,最高法院的上述规定实质上是提高了提起公益诉讼的社会组织门槛。当然,从限制滥用公益诉讼制度的角度来说,对提起公益诉讼的社会组织资格作出一定限制也是必要的。

 

但目前最高法院也只是对审理环境公益诉讼的社会组织资格有明确的规定,对在其他损害社会公共利益领域提起公益诉讼的社会组织资格没有任何的规定。那么,什么样的社会组织在其他领域有资格提起公益诉讼呢?是任何相关社会组织都有资格提起公益诉讼,还是要参照上述环保领域的标准执行呢?目前没有明确的答案。

 

既然中央明确了要“拓展公益诉讼案由范围”,那意味着中央意识到了公益诉讼对维护公共利益的重大价值。目前社会组织提起公益诉讼不是太多了,而是太少了。从鼓励和支持社会组织提起公益诉讼的角度出发,建议最高人民法院统一社会组织提起公益诉讼的资格标准,适度降低五年的标准。

 

四、社会组织与检察机关在提起民事公益诉讼时应该是怎样的关系?

 

关于社会组织与检察机关在提起公益诉讼时应该是怎样的关系?目前国内对这个问题研究还很不够,司法实践中也缺乏有价值的探索。最高人民检察院张军检察长在向全国人大常委会专题汇报时指出了关于这个问题的发展方向,他说,“加强与行政机关、社会组织协作联动,支持社会组织有序有效发挥公益保护作用。”

 

最高人民法院、最高人民检察院在2020年12月修订的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二条规定,人民法院、人民检察院办理公益诉讼案件主要任务之一是“督促适格主体依法行使公益诉权”,与“一般规定”中这一任务相对应,在“民事公益诉讼”部分特别规定了诉前公告制度,也就是说,人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护,食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益,侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉等损害社会公共利益的行为,不是直接就提起公益诉讼,而是在提起公益诉讼前,“应当依法公告,公告期间为三十日。”公告期满,法律规定的机关和有关组织、英雄烈士的近亲属不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。根据上述规定,对民事公益诉讼,在诉讼前检察机关首先要依法公告。当然,对侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名誉、荣誉的民事公益诉讼案件,检察机关知道本人或者其近亲属的,也可以直接征询英雄烈士等的近亲属的意见。但这种诉前公告的制度表明了检察机关对公益诉讼的一种态度,也就是只有在公共利益受到侵害,相关组织或个人并未提起诉讼时,检察机关才会提起公益诉讼。

 

2020年12月,北京市委办公厅、市政府办公厅发布《关于深入推进检察公益诉讼工作的意见》,其中明确规定,“通过诉前程序,督促行政机关主动履职纠错,推动有关机关或组织提起民事公益诉讼,形成公益保护合力。对经过诉前程序,有关机关或组织不提起诉讼、行政机关不依法履行职责,国家利益或社会公共利益受侵害状态尚未得到实质性遏制的,人民检察院依法提起公益诉讼。”

 

综合张军检察长上述讲话、两高关于公益诉讼案件的解释和北京市的相关规定,我们可以比较清晰地定位社会组织和检察机关在公益诉讼尤其是民事公益诉讼中的关系。

 

首先,两者是互相补充的关系,检察公益诉讼不是为了要取消或者削弱社会组织提起的公益诉讼,而是要通过合作,共同推动中国公益诉讼法律制度的发展。其次,社会组织不仅要积极履行职责,依法对损害社会公共利益的行为提起公益诉讼,也要积极支持检察机关提起的公益诉讼。社会组织根植于民间,对民生以及公共利益受损等情况有着更直观的感受,更容易发现公益诉讼的线索,在某些领域也具备相关专业知识,所以可以积极向检察机关提供公益诉讼的线索,为检察机关的公益诉讼提供专业的支持等。第三,检察机关发现公共利益受到侵害的,要通过发布公告甚至直接约谈等方式,提醒甚至督促相关社会组织提起公益诉讼。第四,在相关社会组织提起公益诉讼时,如果该社会组织受到能力不足等条件制约,或者人民法院该受理的而不受理,可以向检察机关提出申请,请求检察机关支持其提起公益诉讼;检察机关认为必要时,也可以主动支持社会组织提起公益诉讼。第五,在确实没有其他组织或个人提起诉讼,社会公共利益又确实受到了侵害,检察机关可以自己作为原告依法向人民法院直接提起公益诉讼。

 

五、积极支持社会组织参与公益诉讼对国家的重大意义

 

大力发展公益诉讼是我国政治制度的必然要求。我国是社会主义制度,社会主义法治要坚持以人民为中心、全心全意为人民服务,要以维护和实现最广大人民群众的根本利益为宗旨。我国的政治制度决定了我国法律的本质特征,决定了我国法律制度要最大限度维护公共利益。这是我国检察公益诉讼制度快速发展的政治保障。新时代我们要更好满足人民群众对民主、法治、公平、正义等美好生活的向往,这需要我们司法机关和社会组织都更加重视公益诉讼在国家治理体系中的作用,更加积极主动地利用公益诉讼这一法治手段来维护公共利益。

 

积极支持社会组织参与公益诉讼有助于以法治手段更好维护国家利益。在其他大多数国家,都主要是社会组织提起公益诉讼。随着全球化的发展尤其是国家之间基于利益发生的纠纷日益增多,在其他国家不可避免将会出现社会组织针对中国企业甚至国有资产提起公益诉讼的案件。这将是一种复杂的局面。但中国了解、熟悉相关公益诉讼的社会组织少之又少。支持社会组织积极参与国内公益诉讼,不仅是更好维护公共利益的需要,也是支持中国社会组织健康发展的需要。

 

六、中心是否具备对腾讯提起公益诉讼的主体资格?

 

“王者荣耀”这种游戏严重影响了未成年人的健康成长,我们在诉状中主要指出了其存在以下问题:游戏不断下调适龄提示,当前游戏评级不符合“12+”;游戏人物形象设计过于暴露,网站及社区存在大量色情、低俗等不适宜未成年人阅读的内容;游戏人物篡改历史人物形象,践踏民族传统文化;游戏商场充值限额及抽奖模式违反法律规定;潜在的诱导性沉迷设定,弱化了未成年人的自控力,增加了沉迷风险。鉴于上述问题,这款游戏严重损害了未成年人的身心健康,扭曲了其历史认知,加剧了家庭矛盾,最近几天来,中心接到大量未成年人父母打来的电话,介绍他们孩子因为玩“王者荣耀”引发的各种问题以及家长的无奈。“王者荣耀”这款游戏涉及到上千万未成年人,显然已经严重影响未成年人的合法权益,显然严重损害了社会公共利益,依靠单个家长无法解决问题,把这个问题推给单个家长去解决也是不负责任的。所以从损害公共利益的角度来说,中心提起这起诉讼完全是必要的。

 

中心于2003年在北京市民政局登记,目前已经成立18年。中心长期致力于我国未成年人保护事业的发展,被北京市民政局评为5A级社会组织,即使参照环境领域公益诉讼相对高的标准,中心也显然是符合提起公益诉讼的主体资格。让人欣慰的是,新修订的未成年人保护法强调了社会组织在未成年人保护中的责任,在第一百零六条明确规定:“未成年人合法权益受到侵犯,相关组织和个人未代为提起诉讼的,人民检察院可以督促、支持其提起诉讼。”最高人民法院在2021年初专门增加了“未成年人保护民事公益诉讼”的案由。所以依据现行法律,从未成年人保护法所确定的最有利于未成年人的原则出发,未成年人保护领域的民事公益诉讼应该尽快启动起来,这不仅将更好保障未成年人群体的合法权益,也将为中国民事公益诉讼制度的探索提供有益的借鉴。

 

更让人振奋的是,党的十八代以来,党和政府以及司法机关都越来越重视未成年人保护工作。国家领导人多次对儿童保护尤其是未成年人网络保护问题作出批示指示;国务院成立了高规格的未成年人保护领导小组;最高检未成年人检察厅勇于担当、创新未成年人保护相关制度的发展;最高人民法院今年初就加强新时代未成年人审判工作发布专门政策,后来又成立少年法庭工作办公室,目前各省成立了1800多家少年法庭,这为加强少年审判工作提供了制度保障。周强院长在今年六一前参加北京法院系统加强新时代少年法庭工作部署会时强调,“把加强未成年人司法保护作为‘我为群众办实事’的重要内容。

 

未成年人是国家的希望、民族的未来。我们提起未成年人保护公益诉讼,并不是要封杀“王者荣耀”这款游戏,我们只是希望腾讯公司正视并整改其当前存在的问题,对那些受到不良影响甚至已经致瘾的未成年人尤其是农村留守儿童承担责任。从这个角度来说,这并不是一场“零和博弈”的诉讼,而是希望通过司法机关发挥作用、推动互联网企业更好承担责任、以更好保障我们的孩子们健康成长的诉讼。

 

所以,不论是腾讯公司,还是司法机关以及社会各界,在面对上千万孩子权益受到“王者荣耀”这款游戏损害的事实,都责无旁贷!

 

本篇文章来源于微信公众号: 致诚儿童

ByChen

面对《王者荣耀》,我要如何挽救我的孩子?

编者按


2021年6月1日上午,北京青少年法律援助与研究中心(以下简称“中心”)就腾讯运营的“王者荣耀”手机网络游戏侵害未成年人权益一案,向北京市第一中级人民法院提起未成年人保护民事公益诉讼。近几天以来,中心陆续接到家长的来电,痛陈《王者荣耀》给自家孩子带来的不良影响。本文系中心研究员与其中一位家长的访谈实录。为保护当事人隐私,文中所有人物均已做匿名处理。这位家长表示:对于那些孩子目前还不沉迷于游戏的家长,他根本体会不到我们作为家长的这种痛苦和焦虑!我代表很多和我有相同感受的家长,谢谢你们勇于站出来为我们发声。我们很清楚,你们在顶着巨大的压力,这个事情不是一蹴而就的,需要一个很漫长曲折的过程。所以,我们会一直支持你们的,也希望你们不要做得虎头蛇尾,勇敢地、坚定地做下去!

川先生出生于上个世纪七十年代,与许多70、80后家长一样,家里有一个尚未成年的孩子。小川同学今年17岁,在一所寄宿制高中读高一。由于生育较晚,夫妻两人对这个孩子的成长倾注了很多心血,希望他能够成为一个有担当、有责任心、有爱心的人。然而令他们没想到的是,孩子自从在同学手机上接触到《王者荣耀》后,便开始“沉迷”该游戏并一发不可收拾……


No.“接触”到“沉迷” 


“班上70%的学生都在玩,都在玩!”

“五年级以后,他们同学间开始有带手机上学的,那时候国家还没有禁止带手机进校园。所以看到同学里有玩游戏的,也就会跟着玩玩。但是,自从读初中接触到《王者荣耀》后,那就不得了了,为了玩游戏不吃饭都可以……他们班上70%的学生都在玩,都在玩!他肯定跟同学平时都有交流过这些游戏。初中的时候也没有说强制性的要求不准带手机怎么样的,反正他们就偷偷的,每天在学校里上课的时候他就溜出去,早上、晚上偷偷溜出去玩。”


“身边的小孩都在玩这个游戏,都在讨论哪个皮肤道具好用,你一句话都插不上,所有人都会冷落你,你说你能怎么办?”

“咱们国家有十几亿人,生活习惯、文化导向都不是某一个人能够造成的,而是一个大的趋势。就像中国人见面时与人握手,而日本人见面则是鞠躬。我们在国内鞠躬,在日本说你好并握手,这都是会让对方不舒服的。不是想说哪种方式好,只是想说这是一个文化的表达方式,因为大的社会环境和社会氛围是会影响到个人的行为的。同样的,身边的小孩都在玩这个游戏,都在讨论哪个皮肤道具好用,你一句话都插不上,所有人都会冷落你,你说你能怎么办?”


“他们很容易通过购买皮肤、道具、抽奖等方式抓住孩子对于虚荣心的满足感,导致孩子们越陷越深”
“作为70后的一代,我们之前的日子过得很苦,所以想要尽量的让孩子吃、穿好一点。所以,孩子从小没有经受过挫折,内心是脆弱的。但是,我们也担心孩子花钱大手大脚,养成虚荣的性格。所以会将自己的人生经历和他分享,在金钱方面也会抓的紧一点,有节奏地满足他的需求,这样他在吃穿方面获得的虚荣感就不那么容易得到。”川先生强调,“但是游戏不一样啊,他们了解孩子的心态,研究了孩子的满足感和虚荣感的切入点,很容易通过购买皮肤、道具、抽奖等方式抓住孩子对于虚荣心的满足感,导致孩子们越陷越深,这是我无论如何也想不到的。”


No.被游戏“捕获”的日常


“一天玩游戏十几个小时”

根据法律规定,未成年人每天的游戏时长不能超过1.5小时,但据川先生观察,孩子总能有其他的游戏账号登入进去。“他们同学之间肯定有一些人没有时间玩游戏,那这个时候,孩子就会说,你没有时间玩,那好,我可以帮你玩,你把你的账号给我。有些时候,他们也会让一些不玩游戏的同学帮忙注册游戏账号,或者使用成年人的账号,这样就可以玩很多小时。有时候,一天玩游戏十几个小时。”


“带着耳机开语音,兴奋了就会骂人”

“通常情况下,孩子打游戏都是带着耳机开语音的,打到比较兴奋的时候,就会骂人。另外,当我们发现了他打游戏后,和他交流过很多次,希望他不要沉迷于游戏。但是结果是什么呢?就是他现在打游戏的时候,就藏着掖着,趁我们睡着了,他就爬起来打;晚上在学校里,也是偷偷的趁着执勤老师睡觉了,他就爬起来打。我们之前把他的手机没收了,但是不知道他从哪里又弄来一个手机,反正想方设法地带手机打游戏。有一次,还从他姐姐那偷了一个手机回来,被我们发现后批评教育了。”


“在学校的课堂上,眼神都是空洞的,没有一点点方向感”

“现在打游戏打的,根本就不学习了,对学习没有一点兴趣。在没有接触游戏之前,他很聪明好学。小学的时候,我教过他三维软件,他很快就学会了。两三天时间就通过我教过他的一些基础性操作,用三维画一些立体的图纸模型之类的。但是现在他接触游戏之后,什么都不想了,也没有理想了,你跟他说理想说人生,问他以后的规划,他什么都没有,都没有!在学校的课堂上,眼神都是空洞的,没有一点点方向感。可以说,这就是打游戏打的没有精力去好好听课了。然后下课之后就开始玩游戏。”


No.我还能怎么护你周全?


“打过、骂过、也讲过道理,什么方式都试过了,但都没用”

“因为他玩游戏,我们和他讲过道理,但是现在根本沟通不了。我们也因为他玩游戏打过,但是也不起作用。有一次,我们因为担心他玩游戏伤害身体,所以不想让他玩了。但他不听,就是愿意玩。我和他妈妈跟他说,反正你要玩游戏,可以,那就三天时间,你只能玩游戏,你也不能吃饭。他说,我可以不吃饭,但我就喝点水。”川先生坦言,“本来想让孩子意识到游戏并不是全部,等他玩烦了,自然也就不上瘾了,结果他真的就一直玩了三天。只要能玩游戏就行,饭也可以不吃。”


“反正只要我们眼睛没看见,他就开始打游戏。因为我们自己经营了一个设备制造厂,工作上的事情特别多,然后有很多时候就不可能百分百把他照顾到。但是现在的这个情况是,不管我们采用哪种方式,他压根不跟我们沟通。我们打过、骂过、也讲过道理,什么方式都试过了,但都没用。”


“人一定要努力,要充实自己”

“一些人可能会说我在推卸自己的家庭教育责任,但坦诚地说,我们家还是非常重视这方面的。怎么说呢?我和我夫人两个人都是以前的家庭条件比较困难,所以我们两个人学历都不高。我是初中读了半年,我夫人也只是初中毕业。但是后来我们自己创业,在做设备制造这一块。我个人都是通过自学,像电气编程、大型的液压系统设计、整机机械设计等,都是我们自己学了很多东西钻研的。所以我们平时和孩子交流,也会结合我们的真实经历来和孩子沟通交流。我们一直跟他讲,人一定要努力,要充实自己,不要去做一些不劳而获的事情,我们平日里也是这样要求自己的。另外,在我看来游戏是虚拟和缥缈的,你只有多学习文化知识,自己多劳动,才能有人生方向。”


“老子家庭条件这么好,老子还能让你看不起?”

“孩子变成这个样子,我们家长发现后,想去挽回都千难万难,靠个人去教育,怎么教育吧?我可以把我家孩子管的死死的,但是他一出去,一大片孩子还在那里玩。别人就会嘲笑他了,你真土鳖,你连这个都没玩过。那他一看,妈的,老子家庭条件这么好,老子还能让你看不起?所以我觉得,有些说什么是家庭教育的问题的,我觉得那纯粹是站着说话不腰疼。”


No.“游戏”人生


“自从‘沉迷’游戏后,他对所有人都漠不关心,包括他自己!”  

因为劝说孩子从游戏回到现实生活,川先生多次与孩子发生语言冲突,他也曾向孩子的舅舅、姐姐、哥哥寻求帮助,但孩子根本听不进去长辈们的话,或者直接就走开了。“玩游戏后,他对于所有的人,所有对他好言相劝的人的话,都听不进去。他会跟你说,我现在好的也不想听,差的也不想听,反正你说你的,我就是这样。我感觉自从‘沉迷’游戏后,他对所有人都漠不关心,包括他自己!”


“我爸妈有钱,省着点花应该也够了”

川先生认为,孩子目前的价值观有很大问题,也丧失了对人生的理想。有一次他偶然听到了孩子和“女朋友”说:“我现在也没什么追求,也没什么理想,这辈子反正也就这么废了,我爸妈有钱,我省着点花应该也就够了。”据川先生观察,这个女朋友也是孩子在玩游戏的时候认识的。


“孩子之前对于家人、朋友等关系等都很注重,也有正确的金钱观,知道适度消费。但是自从‘沉迷’王者荣耀后,他总是偷拿家里的钱去买皮肤、装备。有一次,他偷偷从姥姥手机转了一笔钱用来买游戏皮肤,我严肃地批评了他,并告诉他:你的行为不对,从法律上来说都属于盗窃了。他当时就表现得特别偏激,甚至还想拿刀把自己手给剁了,或者要自杀。”


川先生担心再采取强硬的批评,会更加刺激孩子的情绪,发生无法挽回的悲剧,所以那次便没有再批评下去。川先生坦言,自己并不知道,该如何在孩子“上瘾”状态下,对他进行有效的引导教育。


我可以用钱买到我想要的快乐,钱可以搞定一切”

“他有时候没钱了就会卖皮肤换点钱,他认为钱就应该这样用。但问题是,这并不是他自己奋斗的结果!因为他玩游戏买这些皮肤啊什么的,买完之后就可以炫耀升级,这就给他的思想上造成一个误区,我可以用钱买到我想要的快乐,钱可以搞定一切。而不是说,我要通过自身努力变得更加强大。”川先生坦言,“因为孩子经常在学校表现出这种对于金钱的认识,一些同学都很看不起他,尤其是那些学习好的同学,但最后孩子都会将问题归结为自己的钱还不够多,反正你说啥我都不理。”


“近视400多度,个子高但是没有力气,在学校是能不吃就不吃,省下来的钱就用来买皮肤”

在孩子玩游戏前,川先生常带他去打乒乓球。现在因为‘沉迷’游戏,孩子的作息和生活习惯都发生了巨大的变化,身体素质也明显变差了。“孩子之前的视力是很正常的,现在已经近视400多度。虽然他的个头在同龄人中算高的,但实际没有一点力气。吃饭也没有规律,在学校是能不吃就不吃,省下来的钱就用来买皮肤。”


No.一位父亲的呼吁

01国家应该根据游戏内容进行年龄分级,现在的游戏什么年龄的孩子都能玩,一些游戏充斥着暴力、色情、低俗的内容,对孩子影响很大。


02 我不反对孩子玩游戏,但游戏内容和品质要跟上。游戏公司应当开发一些对智力、反应力有益的游戏,而现在的游戏都是无脑升级皮肤道具,快速升级容易让未成年人形成攀比和虚荣心理,未成年人的游戏就不应有充值付费的功能。


03 家长管控孩子的游戏账户、游戏时长等功能应当落到实处。未成年人登录游戏应当进行人脸识别验证,确认本人在玩,否则孩子使用家长、同学、乃至陌生人的身份信息认证游戏账户,我们根本无从发现。


No.结语:游戏内容设计不能违背社会发展的宗旨


在谈到怎么看到网上的一些批评声音时,川先生引用了最近网上很火的一句话:我希望你过得好,但是不希望你过的比我好。他说道,“现在网上也会有一些人存在看热闹的心态,他们可能认为,大家的孩子都搞好了,我家孩子的压力就更大了。倒不如让他们去成瘾,让我家的孩子一枝独秀!所以他们就只会说家庭教育不到位,孩子沉迷游戏与游戏本身、社会环境都没有关系。我不这么认为,我觉得家庭教育当然很重要,但是也需要有一个良好的社会环境。对于那些孩子目前还不沉迷于游戏的家长,他根本体会不到我们作为家长的这种痛苦和焦虑!我代表很多和我有相同感受的家长,谢谢你们勇于站出来为我们发声。我们很清楚,你们在顶着巨大的压力,这个事情不是一蹴而就的,需要一个很漫长曲折的过程。所以,我们会一直支持你们的,也希望你们不要做得虎头蛇尾,勇敢地、坚定地做下去!”


最后,川先生恳切地说:“我们并不反对玩游戏,但是游戏内容设计并不能违背社会发展的宗旨。如果我们的下一代人全是天天玩游戏、点外卖、戴高度眼镜、跑步坚持不过5分钟的状态。那么,指着他们保家卫国,是不现实的!”

ByChen

为什么因“王者荣耀”起诉腾讯?佟丽华在媒体座谈会上的说明。

导语

2021年6月2日下午2点,北京青少年法律援助与研究中心(以下简称“中心”)就“王者荣耀”手机网络游戏对腾讯公司提起未成年人保护民事公益诉讼一案,在中心会议室举行了媒体座谈会,共有30余家媒体参加了会议。


6月1日上午,于旭坤、陈强两位律师到北京市第一中级人民法院递交了诉状。中心在“致诚儿童”公众号发布消息后,收到了570多条留言。社会上的反响也很强烈,北京日报、团中央权益部和中国青年报等多家主流媒体分别在微信公众号、微博等平台进行转载,绝大多数人持赞成态度,但也引发部分人的质疑。在媒体座谈会上,本案代理律师陈强提出了起诉的具体的法律法规依据,并展示了部分证据,向大家详细介绍了腾讯公司在“王者荣耀”游戏中存在的违反未成年人保护等法律的事实。本案代理律师于旭坤则介绍了部分证人证言以及研究观点,向大家列举了“王者荣耀”给未成年人造成的危害。


随后,中心主任佟丽华向大家阐述了为何会就“王者荣耀”向腾讯提起公益诉讼,并现场回答了部分媒体记者的提问。以下内容主要是根据佟丽华现场发言和答问整理。



01  不规范的互联网快速发展可能搞垮下一代,这不是耸人听闻,这是残酷的现实。


中国互联网发展太快了,2014年才开始4G普及。2015年以来,各类手游开始在中国快速发展。我们可以看到,近几年来以腾讯、网易为代表的手机游戏发展非常快。王者荣耀这款游戏是在2015年底才开始公测的,到现在满打满算也就是5年多时间。另外,短视频、网络直播也迅速风靡,逐渐成为未成年人青睐的休闲娱乐方式。快手短视频APP于2013年上线,抖音于2016年正式上线。我们会发现,近七八年的时间里,网络游戏、网络直播、网络视频、网络社交发展非常迅速,可以说超过了很多西方国家。

△ 中国的手机游戏制作技术正在飞速发展。腾讯公司2020年年报第5页提到:“我们升级了渲染技术,以最小的性能消耗增强视觉效果,为未来的升级提供更丰富的内容及游戏体验”。


根据2020年团中央发布的《2019年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示,2019 年我国未成年网民规模为 1.75 亿。大家都知道,这次人口普查的数据刚出来,根据最新的人口普查数据我预测,目前我国未成年人数应该是3亿多一点,这其中还包括婴儿。但是在2019年时,我国未成年人上网规模就已经达到了1.75亿,其中61%的未成年网民会经常在网上玩游戏,玩手机游戏的为56.3%。未成年网民中看短视频的比例为 46.2%,看直播的比例为19.8%。值得我们注意的是,这是来自2019年的数据。换句话说,其实现在未成年人玩游戏、看短视频和直播的人数比例会更高。


互联网平台快速发展有好的一面,即孩子接受信息知识更加便捷;但是也有糟的一面、不好的一面。其中最糟的一面就是对未成年人的成长带来了严重的负面影响。刚刚于旭坤律师介绍了这些负面影响。比如:影响孩子身体健康的问题。长期玩游戏、盯着手机屏幕看,给孩子身体带来了严重损伤。


另外,对青少年来说,沉迷手机游戏不仅会毁坏身体,还会严重影响其心理健康。近些年来,孩子自杀、自残的问题成为我国未成年人保护领域让人头疼的问题,我到一个地方调研,当地教委主任就问我一个问题:怎样预防孩子自杀啊?未成年人自杀是个复杂的问题,但网络游戏等带来的不良文化是其中不可回避的一个因素。还有因孩子长时间上网引发的家庭矛盾尖锐问题。我们总在强调家庭、家教、家风对一个社会的重要意义,但是因为孩子现在大量的时间在网上,有的甚至是沉迷网络游戏,这进一步激化了家庭亲子关系。

△ 昨天文章发出后,有家长在公众号后台留言,并发送了这张图片:“我家小伢被王者害惨了”、“手机砸了七八部,我头发都白了一半。玩游戏,连他自己的父母都不认得了……”


另外是历史认知问题,我们一直在呼吁要珍惜中华民族的传统文化。那么,什么是传统文化?传统文化是由历史人物承载的,没有了人何谈传统文化?传统文化是由历史人物所承载的,这些历史人物是中华民族优秀传统文化的灵魂。但在“王者荣耀”游戏中,我们看到,这些历史人物的形象被严重扭曲,这种做法直接扭曲、践踏了中华民族的优秀文化,从根源上毁坏了优秀传统文化的灵魂。现在有很多家长说,提到李白,孩子们不会想到诗仙,而首先会想到王者荣耀中的剑客。

△ 推送发出后,读者在微信公众号后台的留言。


△ 在王者荣耀中,“仲夏夜之梦”是貂蝉的一款皮肤。


△ 2018年,在王者荣耀官方微博中,李白、韩信被组成“CP”。韩信的人物介绍中有“在乎李白”字样,李白的人物介绍中则有“在乎韩信”字样。


近七八年来,我国网络游戏、网络直播,网络视频之所以能够快速发展,甚至超过了很多欧美发达国家,是因为:第一,很多发达国家的上网速度没有我们快、上网没有我们便捷。第二,他们的智能手机普及率也不一定有我们高。第三,我们有些公司开发的是大量低成本的、劣质的、适合手机玩的游戏。换句话说,我们在这方面走在前面,那么就很可能要第一个承受风险和代价,其中最明显、最可怕的代价就可能毁掉下一代甚至几代孩子的健康成长,这是一件可怕的事情。我们不是想耸人听闻,而是想告诉大家,这是需要正视的正在发生的现实。


为什么只起诉王者荣耀?只起诉腾讯?第一,中心工作人员精力有限,只能先找最有代表性的、最典型的去起诉。第二,中心也并不排斥在合适的时候起诉其他的互联网公司。有很多了解中心的人都知道,中心是一家有着二十几年历史的未成年人保护机构,始终在关注互联网的发展对未成年人健康成长带来的影响。近年来,互联网行业正在给未成年人的健康成长带来严重的影响,这一问题无法回避,这是国家的大事,是涉及到中华民族健康发展的大事。所以我们就“王者荣耀”游戏问题起诉了腾讯。我们希望就这个案件,告诉腾讯以及其他互联网平台、告诉整个社会,我们要正视当前以手机游戏为代表的快速发展的互联网行业给未成年人成长带来的威胁和损害。


02  大的互联网平台有义务建设儿童友好型的网络平台。


有些人误以为,中心起诉是要禁止未成年人玩网络游戏;有些互联网平台的工作人员甚至以威胁的口吻说,既然对互联网平台未成年人保护有那么多要求,那干脆就完全禁止青少年参与就行了。这完全是误读。我们从来都不是反对未成年人适当玩网络游戏,反对的只是致瘾性的网络游戏,反对的是充满暴力、色情、扭曲历史人物形象的网络内容。


我们强烈建议,大的互联网平台有义务建设儿童友好型的网络平台。这次《未成年人保护法》修改,在“网络保护”专章,第六十五条明确提出,“国家鼓励和支持有利于未成年人健康成长的网络内容的创作与传播,鼓励和支持专门以未成年人为服务对象、适合未成年人身心健康特点的网络技术、产品、服务的研发、生产和使用。”第七十四条第二款规定,“网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者应当针对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。”这为互联网企业服务未成年人健康成长、建立儿童友好的互联网平台提出了明确法律要求。


6月1日,新华社发表了《这些平台,新华社喊你来补青少年模式漏洞!》的文章,记者体验了多个平台的青少年模式,结论就是很多平台漏洞很多、内容单调乏味,青少年不愿参加。


我也接受了该记者的采访。在采访中我与另外一位专家有着高度共识:当前青少年模式难以发展起来的根本原因,是因为色情、暴力、恶俗等不良信息客观上会带来流量,推高网络平台的广告估值,给其带来巨额利益;而真正吸引未成年人参加、有益未成年人健康成长的青少年模式是需要投入大量人员、资金去建设的。前者是躺着就可以赚钱,后者是要花钱,这对公司决策者来说当然意义不同。所以导致的结果就是,很多平台设置了青少年模式,也可能有几个人在做相关工作,但从公司决策层来说根本不关注。公司决策层关注的是利润、是金钱,是如何获得更好的利益。

△ 王者荣耀人物妲己,其台词包括:“请尽情吩咐妲己,主人”、“主人的命令是绝对的”等等。


所以我们看到,一些互联网平台设置青少年模式也好,有几个人做了一点事儿也好,包括节假日做一些宣传活动也好,更多是一种公关宣传活动。包括有的平台出了一些社会关注的问题,受到了处罚,于是就勉强做了一些以未成年人保护为主题的事情。我们从一个专业的未成年人保护的角度来分析,这些平台的未成年人保护工作更多像是公关之举,而不是战略举措。换句话说,当前这些大的平台给未成年人健康成长带来的形势是严峻的。


我们并没有说不让未成年人玩游戏,而是呼吁大家意识到,现在互联网发展这么快,有太多影响未成年人健康成长的垃圾。优秀的、适合未成年人身心健康发展的内容和服务,包括好的青少年模式没有发展起来,这才是问题的症结所在我们认为,一些大的互联网平台有责任去开发真正适合未成年人使用的健康的内容和服务,包括高质量、有益于未成年人身心健康、不会致瘾的游戏,这些平台要投入更多的人力、物力去做这项工作


03  本次公益诉讼的诉讼请求是什么?


总的来说,本次诉讼请求共涉及到三方面、六项具体诉讼请求。


一是整改,本次诉讼的前四项诉讼请求均涉及到希望腾讯就“王者荣耀”现存的相关问题内容进行整改,我们认为这是腾讯应该做的。


二是请求腾讯成立专项基金,去帮助那些因玩“王者荣耀”致瘾的青少年戒除网瘾,帮助、支持他们健康成长。过去这些年来,一些未成年人,现在有些可能已经成年了,这些人因为王者荣耀成瘾严重,身心损害严重,王者荣耀应该承担责任,腾讯公司应当承担责任。


三是希望腾讯公司成立专项基金,拿出钱来,去支持未成年人尤其是农村留守儿童,从虚拟世界走出来。又要到暑假了,现在孩子缺的是安全的活动场所,孩子缺的是室外的、安全健康的活动场所和活动形式。这也是很多孩子被动在虚拟网络空间度过他们课余时间的因素。在这个问题上,农村的留守儿童尤其严重。父母不在身边,表面看来一时玩游戏是最安全的,但从长远来看这对这孩子身心成长是最有害的。所以从这个角度来说,我们希望腾讯拿出专门的一笔专项基金,为留守儿童在每一个乡镇去建一个足球场、篮球场,设计一些全国性的比赛竞技体育活动,组织一批人去组织孩子们踢足球、玩篮球。

△ 孩子们在土地上踢足球。图源:闻舞视界。


这个想法来源于我到一个乡镇的一次评估。当时我作为专家去某省评估国务院关爱保障留守儿童和困境儿童政策的执行情况。在一个乡,有个孩子原来就沉迷手机游戏,校长告诉我为什么他不再沉迷了。原来,他们学校组织了足球队,一到节假日、周末就训练,放学了也会训练。这个孩子踢球踢得特别好,他的兴趣从手机游戏这个虚拟的空间转移到现实的空间。他的身体由原来特别弱,到后来变得特别健康、强壮。这个真实的故事一直让我印象深刻,我们面临着如何让孩子从虚拟世界走到现实世界的问题,解决好这个问题是保障孩子身心健康成长的关键,这是当前我们国家也好、企业也好必须要思考的严峻问题。


因为这些手机网络游戏,尤其是王者荣耀给农村留守儿童带来的影响更大。所以希望腾讯成立专项基金,去关注留守儿童,去支持留守儿童的健康成长。关爱保护留守儿童不仅是国家的责任,影响了这些孩子健康成长的企业也必须担负起责任,这是我们希望通过诉讼解决的。

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以上是我们本次公益诉讼的主要诉讼请求。我们没有提出过要一分钱给我们中心。我们不希望因为这次诉讼获得任何收益,我们希望通过诉讼让腾讯公司去纠正自身存在的问题,让腾讯公司去承担该承担的责任,让那些已经致瘾的孩子和家长获得物质补偿,让那些受到严重影响的留守儿童获得补偿。我认为这是腾讯公司回避不了的法律责任。我希望腾讯公司能够正视自身的这些责任。


04  为什么提起的是公益诉讼?


本次诉讼提起的是未成年人保护民事公益诉讼,那么如何理解公益诉讼?


2012年修订后的《民事诉讼法》就规定了社会组织提起民事公益诉讼的制度,该法第五十五条第一款规定:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”


从法律的角度来说,《民事诉讼法》不可能规定所有的案由,只提了环境污染,侵害众多消费者合法权益的案由。但我认为,要准确理解上述“等损害社会公共利益的行为”,应该包括除了环境污染、侵害众多消费者合法权益行为以外其他损害社会公共利益的行为,比如未成年人群体的合法权益,显然就应该是公共利益。


新修订的《未成年人保护法》第一百零六条规定:未成年人合法权益受到侵犯,相关组织和个人未代为提起诉讼的,人民检察院可以督促、支持其提起诉讼;涉及公共利益的,人民检察院有权提起公益诉讼。


2021年1月1号,最高人民法院新发布的《民事案件案由规定》增加“未成年人保护民事公益诉讼”案由,明确确认了社会组织就未成年人权益受到侵害案件提起民事公益诉讼的制度。中心2003年在北京市民政局注册,长期从事未成年人法律服务、实证研究和普法培训等工作,是一家专门从事未成年人法律援助和研究的社会组织。根据未保法等规定,社会组织是保护未成年人的责任主体之一,我们有责任为此提起公益诉讼。


05  给所有互联网公司提出的建议


尽管我们只起诉的是腾讯公司,但我们也在关注其他有些平台对未成年人身心健康发展的影响问题。希望互联网公司的决策层认真学习未成年人保护法等相关未成年人保护的法律政策,研究制定本平台未成年人保护的具体制度以及发展战略。平台在战略层面不重视,当前问题不可能得到很好解决。


未成年人保护对互联网平台来说不是可有可无的事。新修订的未保法对互联网公司在未成年人保护方面提出了很多新的要求。我们希望互联网公司管理层认真学习未保法等相关规定。近几年来国家不仅修订了未保法,还出台了很多规章政策,比如:国家新闻出版总署就网络成瘾的问题、广电总局对未成年人节目管理的问题、国家网信办就儿童个人信息保护的问题等,都发布过专门的政策。


互联网公司管理层应该好好去思考一下,平台到底应该有着怎样的发展战略。原来大家都说未保法没有牙齿,这次大家可以去看一下,新未保法第一百二十七条规定,“信息处理者违反本法第七十二条规定,或者网络产品和服务提供者违反本法第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第七十七条、第八十条规定的,由公安、网信、电信、新闻出版、广播电视、文化和旅游等有关部门按照职责分工责令改正,给予警告,没收违法所得,违法所得一百万元以上的,并处违法所得一倍以上十倍以下罚款,没有违法所得或者违法所得不足一百万元的,并处十万元以上一百万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他责任人员处一万元以上十万元以下罚款;拒不改正或者情节严重的,并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销营业执照或者吊销相关许可证”。


如果一个平台绝大多数内容是好的,青少年模式也是非常棒的,对社会发展尤其对未成年人健康成长有积极作用,那么即使偶尔出现一些小问题,也应该承认其社会价值,监管部门或司法机关也可以从宽处理;否则,如果只是唯利是图,放任垃圾内容的野蛮生长,那么这种平台只要违反了法律,就应该受到最严厉的处罚。


06  我们认同多方共治,但当前的重点还是互联网平台。


针对网上目前很多人发布的“家长的责任也很重要,家长也得管好孩子,不能将责任都推到互联网公司去”等评论,我们并不否认家长对孩子应当承担教育责任。我们认为家长在对未成年人的成长方面发挥着重要的、基础性的作用,家长应该多陪伴、教育和管理孩子,但目前情况是单纯依靠家长的作用是不行的。对于一个充满诱惑、风险、快感的虚拟环境,家长有时是无能为力的。未成年人本身年龄就小,自我控制能力比较弱,父母不可能紧紧盯着孩子,社会应当给未成年人、给家长建设一个健康的环境。


特别是对于农村留守儿童,家长更是无力的,这里有社会结构性的问题,互联网公司更应该担起社会责任。据国家统计局调查,2020年全国农民工总量2.856亿人,据民政部统计,2020年全国农村留守儿童643.6万名。我国农村留守儿童的问题是城镇化、现代化进程中的一个社会结构性问题,家长外出务工,无法将未成年人带在身边进行教养。我们更要看到的是,由于有2.8亿多农民工在外务工,而留守儿童的判断标准对父母外出务工的时长是有要求的,实际上受到影响的绝不仅仅是上述600多万已经登记的留守儿童,还有很多在农村的未成年人,也受到父母外出务工的影响。


因此,国家要研究如何让互联网行业更健康地发展,互联网行业也要担负起责任,这才是我们今天必须要强调的!

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现场媒体记者问答环节



—— 人民法院是否受理这起案件?


经济观察报:我想问一下昨天起诉,现在法院有没有受理?


佟丽华:第一,这个案子昨天刚刚去法院立案,我们的诉状大概16000字,证据材料包含100多项,所以说对法院来说,是否受理以及怎样受理也需要研究。现在我们没有法院是否受理的意见。


近些年来,司法机关高度重视未成年人司法保护工作。最高检积极推动强制报告、信息查询以及从业禁止等制度,不仅受到社会充分肯定,而且被新修订的未成年人保护法确立为国家法律制度。最高人民法院今年初就加强新时代未成年人审判工作发布专门政策,后来又成立少年法庭工作办公室,目前各省成立了1800多家少年法庭,这为加强少年审判工作打好了制度基础。但法院成立少年法庭是制度保障,不是最终目的,最终目的是要提高未成年人相关案件的审判质量,是要在更多案件审判中贯彻最有利于未成年人的原则,通过积极受理和审判案件,让未成年人权益得到最大限度实现。


最近,上海二中院在办理一起未成年人受到性侵的案件中,支持判决赔偿受害未成年人精神损害赔偿,这是开创性的判决,在最高人民检察院白皮书中受到肯定。我希望我们提起的这起公益诉讼,对法院来说不是压力,而是机会,使人民法院有机会可以通过司法审判的这样一个过程,来全面审视王者荣耀这样的游戏对未成年人群体权益的影响。


—— 就算腾讯拿出100个亿,去帮助中国农村留守儿童的健康成长,也不为过吧?


经济观察报:后续腾讯这边有没有跟您沟通过,他们是怎么表态的?您提到两个诉讼请求,腾讯应该拿钱帮助农村留守儿童成长,我也觉得建议挺好,有没有算过腾讯拿多少钱合适?


佟丽华:我们现在还没有和腾讯公司就这个问题进行沟通。至于诉讼请求,我们没有提出具体的诉讼请求数额。我认为就算腾讯拿出100个亿,去帮助中国农村留守儿童的健康成长,也不为过吧?


—— 网络平台应该建立未成年人保护机制。


楚天都市报:因为我们是市民报纸,对于一些具体的操作我们很感兴趣。比如说平时很多市民打电话过来说,我孩子今天拿我的手机充值了8000块、充值1万块,然后他不知道该怎么办,因为跟平台沟通也无效。针对这样的案例你有什么建议吗?


佟丽华:其实单靠个体处理这样的案件是非常难的。大家知道这次未保法增加了一个新的规定,要求互联网平台建立便捷有效的投诉机制,方便家长进行投诉。很多大的互联网平台缺乏这种机制,我自己都有过这样的经历,到处打客服电话,很多都是语音留言,你很难找到一个能跟你说话沟通这个事情的人。


这次未保法修订专门增加了互联网平台建立投诉机制,这是很重要的。但客观上说是不够的。我认为大的互联网平台应当建立未成年人保护机制,而不仅是投诉机制,投诉机制只是其中的一个重要内容。这次未保法明确规定了要建立投诉机制,如果平台真的能够建立这一机制,我希望他们在处理未成年人权益问题上能够更快一点,更专业一点。


—— 网络平台应当把发展优秀的青少年模式当成企业发展的战略。


新京报:我也有小孩,我也非常支持您的公益诉讼,因为在中国公益诉讼是非常少见的。我小时候也是个留守儿童,所以就对留守儿童深有感触,但是现在我作为一个成年人,我想很多游戏公司他们会辩解说我们把游戏设计成这样,也是为了一些成年人服务,或者说成年人有没有权利去接触这些色情赌博性质的东西?您有没有想过一种既保护未成年人,同时要避免一刀切,以至于把网络世界变得过于和谐的方案呢?


佟丽华:成年人玩的东西我不去评价,它当然也应该健康,要符合社会主义核心价值观。从未保法的角度来说,一是明确提出了网络直播、网络游戏、网络视频、网络社交等4类,要是针对未成年服务的话,要有时间、消费、权限的管理,这是对互联网平台提出的法律要求。


当然,所有针对未成年人的内容或者服务应该要有更高的要求,这并不是指呆板的说教内容,而应当是对未成年人有吸引力的和健康的,这就需要花精力、花心思、投入人力。所以从互联网平台的角度来说,我认为他们不应该把发展青少年模式当成是应对社会关注、国家关注的公关之举,应该把它当成平台发展的战略举措去做。

△ 推送发出后,读者在微信公众号后台的留言。



—— 未成年人和大学生都需要受到特殊保护,企业不能为了赚钱不择手段。


创业邦:我想问一下在企业的发展和消费者的利益之间如何进行平衡?比如今天讲到的网络游戏问题,还有之前非常热门的校园贷问题。如果从公司的战略上去保护青少年的合法权益,应该怎么去做?


佟丽华:简单来说未成年人要受到特殊的保护,这是第一句话,因为我们有专门的立法。从大学生的角度来说,他们大多刚成年,刚步入校园,我认为也需要受到特殊的保护。第二句话,任何企业都要遵规守法,要讲良心,不能为了挣钱不择手段,无视未成年人、大学生等需要受到特殊关爱保护群体的权益。


—— 未成年人保护民事公益诉讼不能成为沉睡的案由。


游研社:您好,我们是一家来自游戏行业的媒体,我想问一个问题,根据您这边所发布的信息,这是全国首例社会组织提起的未成年人保护民事公益诉讼对吧?请问一下民非有公益诉讼的主体资格吗?你们是怎么得到的?


佟丽华:我刚才也介绍了未成年人保护民事公益诉讼的案由,这也是最高人民法院今年1月1号开始实施的。在环境公益诉讼当中,对什么样的社会组织可以提起环境类的公益诉讼,最高人民法院司法解释有明确规定,它包括两个核心标准,一是社会组织成立期限要满5年,二是在设区的市级民政部门登记注册。北京青少年法律援助与研究中心在北京市民政局登记,我们2003年登记,目前已经成立18年。参考环境类的公益诉讼,我们显然是符合提起公益诉讼的主体资格的。


另外要强调的是,这是一个最高人民法院规定的新案由,但希望它不是一个沉睡的案由,既然整个社会高度关注未成年人保护事业,未成年人权益保护面临那么多挑战,很多问题不是个别家长能够单独解决的,希望司法机关支持提起更多未成年人保护民事公益诉讼。

 

—— 我们愿意为孩子受到“王者荣耀”等游戏伤害的家长提供法律帮助。


南方都市报:你们的公益诉讼准备了多长时间?具体做过哪些调查?如果不以公益诉讼形式起诉的话,还有其他合适的方式提起诉讼吗?


佟丽华:近几年我们都在关注未成年人网络保护问题,这对我们来说不是新的问题。但是真正准备诉讼是近几个月来有专门的律师在研究。现在也有个别家长在跟我们联系,我在这里也表个态:孩子因为腾讯或其他公司的网络游戏导致权益受到损害,或者受到严重伤害的孩子父母,愿意向我们寻求帮助的,我们愿意提供帮助。我们可以根据具体情况提供法律咨询或进一步的法律帮助。


从“王者荣耀”游戏来说,几年来很多家长都在抱怨这个问题,都在为此苦恼,但依靠单个家长提起这样的诉讼是很艰难的。我们作为一家未成年人保护的社会组织,有义务提起这样的公益诉讼。

 

—— 未成年人保护是个需要耐心的事业。


南方都市报:如果法院真正受理这个案件,您觉得有几成把握可以胜诉。


佟丽华:我不会做这种评价。中国未成年保护事业是一个曲折发展的过程。我从99年做未成年人保护工作,今年已经22年了。我早期做未成年人保护工作的时候,和现在的情况完全不一样。在04年到06年全国人大修改未成年人保护法期间,我参与那个过程的时候,感觉不论是社会还是一些政府部门,对未成年人保护的态度,相对来说并不是那么积极。那个时候我们经常感觉孤独、无奈。


但是当前情况完全不一样了,可以说新时代未成年人保护事业取得了重大发展。大家可能注意到,未保法的修订取得了重大发展,最近,最高人民检察院、最高人民法院、民政部、教育部、公安部等都在发布相关的未成年人保护政策。整个社会未成年人保护的意识明显提高,我见证了中国这一领域的发展。尽管我们现在还存在很多问题,但是整个社会对于未成年人保护的关注程度是越来越高的,措施也是越来越得力的。很多事情不是一蹴而就,但是总要有人去做。我看到了一些问题解决的过程,有些用了十几年的时间才看到了曙光,看到了结果。所以说,有些问题很复杂,但总要有人站出来慢慢的去推动解决。


—— 国家应该加强对互联网的研究和监管。


工人日报:我也有朋友是在游戏公司做律师的,刚才一开始的时候您的律师提到游戏适龄提示等级是由人民日报还有腾讯公司联合出的这么一个等级。我之前了解是咱们国家对游戏并没有等级的划分,所以我不知道咱们刚才说的游戏适龄等级,它是有多普遍性的效力吗?还是它推广得有多好,或者它有多好的证明力?


佟丽华:关于适龄等级,我们目前有两个标准,一个是人民网联合腾讯、网易这些公司制定的,另外一个是互联网协会制定的。但实事求是的说,我们目前缺乏政府制定的国家标准。未来从国家的角度来说,应当加大一点力度。还是这句话,互联网发展太快了,如果我们的研究和管理没有跟上,会真的毁了下一代。


就诉讼坦率的说,其实我们注意到了各种不同的声音,绝大多数家长非常叫好。我昨天坐车给我同事打电话时,他们正在法院立案,他们跟我介绍立案的情况,出租车司机听说我们要起诉腾讯公司。我放下电话以后司机就跟我讲,你们起诉太有必要了,我的孩子去年15岁,正是青春期,因为王者荣耀父子关系闹得非常的僵,说他也不是,不说也不是。司机说太需要有人站出来了。绝大多数家长对我们是高度支持的,但是有个别人有反对声音,有的可能是长期玩王者荣耀游戏的人,有的可能是一些利益相关方,有的可能是认识问题,对此我们也表示理解。


—— 希望腾讯做君子不要做小人。


财经网:我也看了一些起诉包括王者荣耀在内的网络游戏的案例,发现要起诉还挺难的,第一点他们涉及到管辖权的问题,毕竟腾讯也是南山必胜客,第二点就是小孩在玩游戏的时候,他有签过服务条款,这些都会阻碍家长,包括未成年人的维权,当然个人的诉讼可能和公益诉讼有区别。但我比较好奇咱们做未成年人公益诉讼可能会面对哪些难点或者挑战?


佟丽华:第一,我希望像腾讯这样的大公司,要做君子,不要做小人。法律的问题我们就从法律的角度公开来讲,不要用一些公关的方式去处理。我们都珍惜中国大公司的发展。今天我可以公开讲,至少两年以前我就跟腾讯的人讲过,其实我多次研究要起诉你们的问题。我之所以没提起诉讼,是因为我认为腾讯还是中国一家不错的大的互联网公司,我们要承认他对中国经济社会发展的贡献,但是他的王者荣耀对未成年人的伤害方面,他没有正视存在的问题。


昨天我们的微信公众号发出以后,我在想腾讯会不会把我们的微信公众号封了,或者说至少审核通不过。但最后还是很快通过了,看的人还不少,所以我还是很欣慰。我希望腾讯公司能正视王者荣耀等游戏给未成年人成长带来的负面影响,采取有效的措施来解决这个问题。我们希望中国能够成长出一些真正有社会责任感、受到尊重的卓越的公司。


—— 这次诉讼就是要宣传贯彻新修订的未保法。


中国新闻周刊:我想问的一个问题是,为什么选择在这个时间去诉讼,是因为未保法实施,还是有其他的一些考虑?


佟丽华:主要是因为未保法实施。未保法这次修订在社会各方面反响都非常好,但是未保法只有落地才能真正保护未成年人的权益。要让未保法落地不仅政府要有所作为,家长要有所作为,社会各个方面都要有所作为。我们作为一个未成年人保护组织,在推动未保法的落地方面也要积极行动起来。可以这样说,我们这次起诉讼既是宣传未保法,也是推动未保法贯彻落实。