国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》。
会议指出，为加强校车安全管理，保障学生交通安全，去年11月以来，按照国务院部署，有关部门在总结借鉴国内外经验基础上，组织起草了校车安全管理条例。条例起草过程中，通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改。
《校车安全管理条例（草案）》按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。
一是要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。
二是明确了政府及有关部门的校车安全管理职责。县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。
三是规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。
四是设定了校车使用许可。对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。
五是赋予校车通行优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。
六是明确法律责任。对违法使用车辆或提供校车服务、不履行安全管理责任等，分别规定了法律责任，包括依法追究刑事责任。
会议决定，条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
解读
草案为校车画出行驶“安全线”
历时4个月的紧急部署、起草和论证，国务院常务会议28日原则通过《校车安全管理条例（草案）》。专家普遍认为，在政府的高度重视和关注下，《校车安全管理条例（草案）》按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度，为校车行驶画出清晰可辨的安全线。
优先保障农村义务教育
草案要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。
“可以看出，草案的规定对遵循儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施的立法原则都予以体现，这样的规定是符合国情和各地实际情况的。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说。
“根据农村现在的状况，要更多把关注重点放在义务教育均衡发展上，让农村广大少年更多获得均衡的教育服务。同时也应保障农村儿童能够更加便捷地享受这些服务，而不是长途跋涉享受这些服务。”中国政法大学教授王敬波说。
防堵校车运营各环节隐患
权属不清、问责不严一直是校车安全管理问题中存在的诟病。对此，草案明确，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。
“我国在义务教育阶段是属地管理，地方政府对本地教育发展负有不可推卸的责任，草案规定地方人民政府负总责非常正确，也十分必要。在地方政府统一领导下，各部门才能互相协助，共同为儿童营造安全的流动校舍。”王敬波说。
此外，草案还规定学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。王敬波认为，学校如果作为校车提供者，则应负有校车提供者的责任。如果是参与运营，就应该负起教育机构的职责，配合和协助校车公司在规定情况下做好安全管理。同时还必须承担对学生安全教育的责任。
让学生幼儿享安全特权
草案明确赋予校车通行优先权。对此，王敬波认为，这是草案的最大的亮点。“校车优先通行不是一个简单条文，而是一种导向，树立了儿童优先和教育优先的理念。校车是服务于教育的，如果全社会都能为教育发展让路，都能树立起儿童优先、教育优先的理念，那么我们的国家就有希望。”王敬波说。
市场
需求放大 大中型客车企业利好
《校车安全管理条例(草案)》终于出台了。虽然全文尚未公布，有关校车资金补贴的问题也没有明确，但该条例的出台，在为孩子们带来安全的同时，无疑也将带来一个巨大的市场。
“国务院通过《条例》审定肯定是一个好事，但关键在于《条例》内容，能否真正解决有关校车安全推广和落实的问题。”宇通客车品牌管理部经理邵忠昨日接受记者采访时说道。
对此，中信证券汽车行业首席分析师李春波亦表示，《条例》只是第一步，接下来有关专用技术标准、生产准入和资金补贴政策等还需一一落实。
今年全国“两会”期间，财政部部长谢旭人回答记者提问时指出，今年国家财政性教育经费支出占GDP的4%，大体安排约21984亿元，比2011年增加了5000多亿元。
教育部此前数据显示，接送上下学的车辆为28.5万辆，其中符合标准的校车为2.9万辆，比例仅为10%。而据业界人士测算，未来我国校车市场的整体保有量大概为100万辆。
可见，校车专项资金补贴额度有多大，如何进一步分配等问题将成为决定校车市场如何进一步发展的关键因素。
“如果明确由政府来埋单的话，未来几年校车市场将会持续地出现爆发式的大幅增长。”中国公路学会客车分会副秘书长佘振清认为，即使《条例》未能在短期内正式出台，但目前国内校车市场的规模已经开始放大。
据中国客车信息统计网数据，今年1月份国内校车销量达到1652辆，约为去年全年校车销量的四分之一。2月份校车销量达到2925辆，占当月客车总销量的20.50%。至此，今年1~2月，国内50家主要客车企业累计销售校车共4577辆，占总销量的14.22%，累计销售额达7.30亿元。
李春波分析指出，长期来看大中型客车企业将备受利好，今年下半年校车将继续成为市场热点，而校车市场的格局进一步显现则需等到明后年。佘振清预测，今年校车销量有望达到2万辆。（第一财经日报记者 李绍仪 发自北京）
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据人民日报报道近日,随着《校车安全技术条件》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》等四项强制性国家标准的征求意见稿征求意见的结束，预计校车新国标的实施不久将提上日程。
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