张雪梅参加北京市第十五届人大第二次会议

2019年1月14日-20日，北京青少年法律援助与研究中心、北京市致诚律师事务所律师张雪梅参加北京市第十五届人大第二次会议，全程参与了会议所有议程。

市十五届人大二次会议听取和审议了北京市人民政府工作报告、北京市人民代表大会常务委员会工作报告、北京市高级人民法院工作报告、北京市人民检察院工作报告;审议通过了北京市2018年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2019年国民经济和社会发展计划、北京市2018年预算执行情况的报告和2019年预算;会议还审议通过了《北京市非物质文化遗产条例》。市十五届人大二次会议决定设立社会建设委员会、变更个别专门委员会名称，张雪梅律师当选社会建设委员会委员。

在对市政府工作报告的分团审议中，张雪梅提出报告在2018年工作总结和2019年工作计划中多处提到了法治建设和法律服务，亮点很多，令人振奋，建议在2019年能够有更多更细化的方案或措施加强法治建设和支持法律服务力量的发展与专业化建设。

在对市人大常委会工作报告的分团审议中，千龙网对丰台团的审议进行了现场直播。张雪梅认为工作报告紧扣全市中心工作，主动服务国家大局，聚焦群众关切和期待。一年来，在发挥立法主导作用、开展监督、重大事项讨论决定及督促落实、服务代表等方面，通过多种方式做了大量卓有成效的工作。体会特别深的是，人大常委会在立法工作中更加体现了科学立法、高质量立法，尤其是立法组合拳的工作形式，对一个领域的法规进行打包修改、同步修改，这些形式非常好，回应了报告所言的“立良法、求实效、保落实、促善治。”此外，专门委员会和代表小组结合开展工作的形式特别好，活动多、工作实、调研细、意见广。对2019年工作计划，建议结合全国人大五年立法工作规划与2019年年度计划，共同开展相同领域立法调研工作，加强地方法规和上位法修订工作的衔接。 2019年立法调研计划中将制定《预防未成年人犯罪条例》或修改《未成年人保护条例》列入，建议将《预防未成年人犯罪条例》和《未成年人保护条例》的立法调研同步进行，解决立法衔接问题。

对北京市高级人民法院和北京市检察院工作报告的分团审议中，张雪梅认为，两院紧紧围绕中心大局，结合重点工作，在司法改革背景下，自足自身职能、拓展服务，探索系列改革创新、不断创新工作方式方法，推行了许多有力举措，为加强北京“四个中心”功能建设、抓好“三件大事”、打好三大“攻坚战”，特别是为落实新版总规、推进疏整促、防范化解重大风险如打击非法集资等违法违规金融活动、防治环境污染、保障民生提供了法治保障。全市法院在2018年深化改革、在人少案多矛盾突出的现状下，一是通过深化专业审判团队建设、提高审判质量;二是整合优化审判资源、加强信息化建设提升审判效率;三是完善多元调解机制和利用科技服务司法推出多项便捷诉讼措施、更加便民利民。全市检察院在2018年改革叠加的背景下，主动适应司法改革、深化落实司法责任制、围绕改革和中心大局不断调整自身职能，加强对内对外监督、加强专业化精准办案等方面工作有很多成效。特别显著的是法律监督工作职能和能力进一步提升，改变了传统的重刑轻民、重刑轻行政，还有一批公益诉讼案件的办理为法律监督增强了效果。两院在专业化团队建设、专业化办案方面成效明显，办案更加精准化。通过去年担任北京法院系统优秀裁判文书评选活动的评委和全市未检系统业务竞赛的评委，感觉到两院陪养了一批专业的人才队伍。全市未成年人检察、未成年人审判的机构建设和专业化办案、普法开展等方面很多经验，注重保护未成年人权益和未成年人犯罪预防与帮教，既注重法律效果也注重社会效果。

在2019年工作中，张雪梅建议对原来提出的加强法律职业共同体建设、根据案件量动态调整基层法院员额比、推进学校伤害案件领域调解工作等方面建议的解决方案给予推进、落实。同时提出加强基层法庭设施和办公条件改善、开展对疏整促专项行动法律问题的调研和法律保障、加强法官职业保障、在改善营商环境、金融风险防范、网络安全等群众关切问题加强对法律实施的监督、加大对公益诉讼宣传力度和继续加强对未成年人审判、未成年人检察工作的投入和重视等建议。