两会代表委员关注了未成年人的哪些问题？

01 立法明确携儿童乘私家车应配备使用儿童安全座椅

提案代表：张宝艳（宝贝回家寻子网创办人）

张宝艳代表建议，立法保护离异家庭儿童应该享有的亲情权，保护监护人依法取得的抚养权，保护无抚养权父母的探视权，对拒绝执行法院判决的一方依法入刑；对于藏匿儿童或多次阻止探视的一方剥夺监护权并纳入社会征信系统；在全国范围进行离婚诉讼案件执法检查，对取得抚养权却没有得到监护权的，取得探视权却无法探视的案件进行督办。

提案代表：方燕（陕西省律师协会副会长）

方燕代表建议，加快建立未成年人的家庭防性侵教育机制，可在《中华人民共和国未成年人保护法（草案）》中关于“监护人职责”的第十四条第（四）款下面增设一款“对未成年人开展适合其年龄的性健康教育，提高未成年人防范性侵害的自我保护意识和能力。”将新增的款项作为《中华人民共和国未成年人保护法（草案）》第十四条第（五）款。

同时，方燕代表还提出，要落实“强制报告制度”。她建议，应明确强制报告的管辖机关。此外，在未成年人遭遇性侵后的精神损害赔偿问题，方燕代表建议增设相关精神损害赔偿机制。她认为，可以在《中华人民共和国未成年人保护法（草案）》第八章“法律责任”第一百一十四条中增设一款“性侵未成年人构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，同时还应当依法承担民事责任，并给予精神损害赔偿金。其他法律法规、解释等与本条规定冲突的，以本条规定为准。”

提案委员：许洪玲（全国政协委员、南开区政协副主席）

全国政协委员、南开区政协副主席许洪玲建议，在社区举办家长课堂。建立“家长教育指导工作室”，面向适龄儿童家长，聘请第三方或者有教育经验的志愿者作为老师。针对准备入小学的家长开展相关课程教育，颁发“合格父母”上岗证随学生档案入学。在校内建设“家长学校”。探索“家长教育”之路的建设，特别是针对有问题倾向的学生家长，建立一对一的授课方案，有针对性的解决实际问题。以定期讲座、案例分析、现场模拟等形式授课，在监护人群中树立正确家庭教育观念。

加强对“准父母”的教育培训。从准备上岗的准父母抓起，让准妈妈们和准爸爸们有充分的“生”和“育”并重的思想准备。“备育学院”培训内容可以结合“备育”特殊阶段，增加孕期和产后抑郁和焦虑症的预防和康复、妈妈身心健康、婴幼儿保健知识、预防接种疫苗常识和婴幼儿心理学等。

提案代表：赵鸿涛（全国人大代表、新乡市第一中学数学教师）

赵鸿涛代表建议应加强对未成年人父母和家庭成员的普法教育工作，把学习《中华人民共和国未成年人保护法》列为未成年人父母的法定义务，夯实未成年人保护的基础。同时，要加强对幼儿园和中小学校《未成年人保护法》的学习教育和实施，特别是在家庭和学校的沟通和相互配合方面必须加强，对特殊群体学生要特别关注，使未成年人保护和日常教育教学紧密结合。街道、社区、村镇和妇联等组织和团体要加强对未成年人父母的教育培训和监督，全社会齐心协力共同营造未成年人健康成长的优良环境。

01 教师性犯罪可实行一票否决制，从严从重处理

提案代表：李亚兰（黑龙江龙电律师事务所主任）

李亚兰代表建议，制定校园霸凌专项法律法规要更加细化惩治“量”的标准，以解决目前校园霸凌法律概念模糊，界定不清晰，无法明确判定具体行为是否构成校园霸凌，以及很多校园霸凌行为在性质上极为恶劣，但伤害后果并没有到达伤残鉴定标准中轻伤或是重伤“量”的要求，无法对霸凌者追责惩治的问题。

提案代表：丁磊（网易公司首席执行官）

丁磊代表在《关于稳步推动编程教育纳入我国基础教学体系，着力培养数字化人才的提案》中建议创新教学模式，形成中国特色的少儿编程课程体系；教企共建少儿编程学习资源库，提供实践平台；将少儿编程纳入学业水平考试，作为综合素质评价重要内容；加强少儿编程教师人才培养等。

01 法律明确禁止向未成年人出售烟草制品与电子烟

提案委员：安庭（全国政协委员，北京希肯琵雅国际文化发展股份有限公司董事长）

安庭委员建议，在立法层面，需要进一步完善《未成年人保护法》的相关章节。或是对“未成年人禁酒”给予单独立法，明确责任主体、年龄限制、禁止消费的产品名录等。此外，安庭委员还建议酒类包装及其广告载体也应当给予限制，具体可参考烟草包装的相应做法。未来应当进一步明确对“未成年人饮酒”法令中的惩戒条款，除了经济处罚以外，还应当明确相应情形的入刑标准。在执法层面，需要明确执法主体，例如可以制订举报人（吹哨人）奖励制度，制订监护人惩戒制度。进一步打破执法界别，形成一责多罚的有效机制

提案委员：胡卫（在沪全国政协委员、民进上海市委专职副主委）

胡卫委员建议，儿童免票条件修改为6岁（含）以下，不再以身高为标准。由于二胎政策的施行，应允许1名成年人可携带2名免票儿童。儿童半价票修改为未成年人半价票，半价票的条件是从6岁到16岁（含），不再以身高为标准。增设火车青年票。年龄在16-22岁（含）以下青年乘坐火车出行的，可以按票面价格的70%优惠购票，不受区间限制。保留学生票上学或返乡的半价优惠票，仍适用原条件。

提案人：民革中央

两会期间，民革中央提交了《关于加强未成年人从事商业活动权益保障的提案》，民革中央在提案中提出，目前国内法律法规关于规范未成年人从事商业活动存在立法空白。因此，民革中央在提案中建议，在未成年人保护法的修订中增加保护未成年人商业演出权益的相关规定，明确以“儿童利益最大化”原则指导其他相关立法。同时加快研究出台专门立法，先尝试制定地区性的行政法规等，试点成功后再上升为全国层面的立法。同时，构建未成年人从事商业活动的行业规范。根据未成年人参与商业活动的内容和特点，从身体情况、义务教育、学习成绩等方面构建入行标准；对商家从聘用合同、工作时间、工作强度、工作环境、工作内容、违反规定的监督、惩处等方面作出具体规定。确保未成年人参与商业活动的行为符合儿童年龄特点和身心发展规律。

针对父母造成的监护权滥用现象，民革中央建议，促进对法定代理人的引导、监督和评价机制多元化。引导法定代理人尊重未成年人的意愿，不得强迫工作、暴力对待、经济剥夺、减损受教育权。同时通过有关法律法规制定监督和评价机制，衡量监护权是否被滥用以及被滥用的程度。此外，在撤销监护权的规定之前增加限制行使监护权的规定，建立从轻到重的多元化惩罚机制，更好地保护未成年人的合法权益。

提案委员：黄西勤等45名委员

全国政协委员、广东省新的社会阶层人士联合会会长黄西勤近日联合45名委员提交了《关于完善相关法律法规，加强对困境未成年人的保护》的提案，提案建议，修订《未成年人保护法》，细化现行未成年人监护干预条款，建立国家监护制度。打造未成年人健康中心，作为国家履行监护人职责的重要阵地。探索建立监护补偿制度，以及严格追究虐童情节恶劣者的刑事责任。

提案代表：刘希娅（重庆市谢家湾小学校长）

刘希娅建议，要建立未成年人遭受性侵害的预防和发现机制，防患于未然，建立性侵害未成年人犯罪信息资料库并实现全国联网、公开，与未成年人相关的工作岗位不得录用有性侵犯罪记录者，加强未成年人预防性侵教育，普及防性侵的相关法律知识。

建立近年来性侵未成年人犯罪资料的专项信息库，并在全国范围内实现跨省市、跨区域联网和实时更新，实现跨区域查询犯罪记录，解决犯罪嫌疑人异地流窜等问题。由有关部门在信息库中完善性犯罪者的姓名、照片和犯罪事实等内容，向各类幼儿园、中小学、补习机构和培训机构等与未成年人有密切接触的单位或部门开放，供这些单位知晓、查询。

01 未成年人网络游戏防沉迷引入生物识别技术

提案委员：朱永新（全国政协常委、民进中央副主席）
朱永新委员建议，建立网络游戏分级制度，通过人脸识别等技术实行未成年人登入网游时段、时长监管分级，防止青少年防沉迷网络游戏，从网络游戏类别、认证、时长、充值方面建立网络游戏分级制度，游戏企业必须执行，并由文化和新闻部门审核监管。

提案委员：甄贞（全国政协常务委员、国务院参事、北京市人民检察院原副检察长）

甄贞委员针对社交网络上涉未成年人犯罪的现状提出四项建议：

一是建议完善立法。在目前正修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》中，增加针对社交平台违法犯罪内容治理的专门法条，并通过部门规章、《未成年人网络保护条例》，细化社交平台的内容审核义务，以解决社交平台内容治理上上位法空缺的问题。

二是建议《未成年人保护法》草案在即将确立的公益诉讼条款当中，将社交平台内容管理义务不履行行为明确纳入公益诉讼的一种法定的类型。甄贞认为，既然最高检在公益诉讼方面提出“积极、稳妥”开展“等”外探索，那么将网络社交平台上的涉未成年人犯罪纳入受案范围是一个可以探索尝试的方向。

三是建议加大执法监管力度，对于涉未成年人的犯罪案例要比成人犯罪更加严格，在监管标准上要更加严格。“加大对互联网平台中涉未成年人内容的部分的监管力度，特别是对隐蔽性很强的内容，监管要到位。”甄贞建议。

四是，应该压实网络社交平台主体责任，建议正在制定中的《未成年人网络保护条例》要落实网络社交平台对内容审查和未成年人保护的主体责任。对屡治不见效却打着未成年人色情、诱惑未成年人陌生交友等擦边球的功能应该强制关停。

提案代表：柴会恩（全国人大代表、河北省定州市西关南街小学副校长）

柴会恩代表建议，网络直播和网络游戏发展迅猛，未成年人沉迷网络现象广受关注，也出现了未成年人为网络游戏或网络直播平台支付较大金额用于充值、“打赏”而形成的纠纷。她建议要继续通过升级技术手段加强管控，平台在注册打赏等环节要及时进行人脸甄别，同时加大打赏人工审核，对未成年人网络打赏说不。

提案委员：于欣伟（全国政协委员、广州市政协副主席）

于欣伟委员建议，在未成年人保护立法的个人信息收集场景下，应对未成年人根据年龄分层给予细化保护。

对于《未成年人保护法》修订草案第六十三条中 “网络产品和服务提供者通过网络收集、使用、保存未成年人个人信息的，应当符合国家有关规定，且经过未成年人及其父母或者其他监护人同意”的表述，于欣伟建议修改为“网络产品和服务提供者通过网络收集、使用、保存未成年人个人信息的，应当符合国家有关规定，收集使用不满十四周岁的未成年人个人信息的，应当取得未成年人及其父母或者其他监护人的同意”。

此外，她建议，在个人信息收集的年龄分层基础上，还可探索针对网络游戏、电子竞技、网络直播、网络社交等场景的不同年龄分层标准，精益求精地为未成年人织好保护网。

01 增加0~3岁婴幼儿体检次数

提案人：全国妇联

全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晓薇建议：一是建立相关部门共同参与的3岁以下婴幼儿家庭教育支持工作机制，充分发挥各部门的组织优势和专业优势，开展形式多样的家庭教育支持服务，同时强化基层政府的家庭教育支持服务职能。二是将3岁以下婴幼儿家庭教育支持服务作为城乡社区公共服务的重要内容纳入基本公共服务项目清单，采取专项财政经费支持、在中央彩票公益金中专项列支、政府购买服务等，构建政府主导、社会力量参与的家庭教育支持经费保障机制。在目前实施的儿童教育、儿童营养保健、儿童保护等公共服务项目中，增加对3岁以下贫困、残疾等特殊困难婴幼儿家长的科学育儿指导内容。三是细化托育机构设置标准和管理规范，完善行业准入标准、从业人员的职业资格认证，健全注册、备案登记、信息公示和质量评估等制度，强化行业自律等，加强3岁以下婴幼儿照护服务的规范、监管。

01 下调最低刑事责任年龄

提案代表：朱列玉（广东国鼎律师事务所主任）、蒋胜男（中国作家协会全国委员会委员）、赵皖平（民建安徽省主委、安徽省农科院副院长）、徐钰慧（上海港国际客运中心开发有限公司副总经理）

朱列玉代表建议修改刑法，对有监护、师生、管理等关系的，信赖关系中的性同意年龄提至18周岁；对男女年龄差不超5岁的恋爱对象，性同意年龄仍保持14周岁；对其他一般情况，性同意年龄提高至16周岁。

徐珏慧代表建议将我国性同意年龄由现行的14周岁提高至16周岁，蒋胜男代表则建议提高到18周岁，赵皖平代表建议，性同意年龄至少应当提高至18周岁。

提案代表：陈海仪（广州中院少年家事审判庭庭长）

陈海仪代表建议，针对因低龄不予刑事处罚的未成年人，设立少年司法矫教替代制度，作为责令未成年人的父母或其他监护人严加管教的补充措施，增加责令的法律强制性，避免过去“一放了之”的状况。　

具体操作上，由负责社区矫正的司法行政部门具体实施责令工作，与现有的社区矫正部门职能合并，赋予司法矫教与社区矫正同等的法律效力，参照社区矫正法予以实施，对该部分未成年人进行社区居家强制管教、佩带定位检测手环，同时对父母予以责令强制亲职教育。

然后，根据矫治效果，定期进行评估，调整矫教时间，最短责令期到18周岁，可以顺延到25周岁，并根据实际情况延续。矫教人员替代父母进行监管教育评估的费用，可由司法机关向其父母或其他监护人予以追缴。

在司法矫教期间，如有违反司法矫教规定，可考虑直接提请法院决定是否认定属于必要情形，决定收容教养。或可设定新的替代收容教养的保护处遇措施，对其性质、具体适用对象、条件、期限、年龄下限、决定机关、执行机关等作出明确的立法解释。

提案代表：吴明兰（贵州省六盘水市实验小学教师）

吴明兰代表建议法律要对未成年犯罪人犯罪记录封存的效力加以明确，以解决现有法律如刑事诉讼法第286条规定的未成年犯罪人犯罪记录的封存过于简单，对于封存的效力如何未予明确，导致司法实施中，相关单位和部门未能较好地处理未成年犯罪人犯罪记录封存后带来的一系列问题。

提案委员：杨莉珊（港区全国政协委员、北京市政协常委、香江国际中国地产有限公司首席执行官及执行董事）

杨莉珊委员建议针对未成年人的轻微不良行为，要求其监护人代为履行侵权责任；情节严重造成被害人死亡、被害家庭破裂的，除了让行凶者受到应有的惩罚，还要其监护人做出高额补偿，例如罚没其监护人未来法定工作年限收入不低于20%的比例给被害家庭等。

此外，鉴于未成年人恶性犯罪逐年上升及造成的恶劣影响，可以考虑引入“恶意补足年龄”法则。例如把“恶意补足年龄”限定在杀人、强奸等严重罪行，并适用于极端恶意案件。

提案代表：陈海仪（广州中院少年家事审判庭庭长）

陈海仪代表建议，与未成年人权益密切相关的部门均应成立专门独立的机构，如少年司法矫治中心、少年警务、少年检察（未检）、少年法庭（少年法院、少年家事法院）、专门学校（工读学校）、少年监狱等，给予人员、经费、编制等支持。

提案代表：方燕（陕西省律师协会副会长）

方燕代表建议进一步落实性侵未成年人“强制报告制度”，并建议明确规定强制报告的管辖机关为公安机关。学校、社区、托管机构、培训机构等，一旦发现未成年人被性侵的线索，就必须向公安机关报告，以尽早阻止侵害事件的发生、尽早取证

提案委员：张韵声（全国政协委员、宁夏回族自治区党委常委、政法委书记）

张韵声委员建议，要加快推进法律保护体系建设。积极推动未成年人相关法律法规的修改与完善，建构与未成年人优先保护、特殊保护等理念、制度、方式、手段相适应的程序法和实体法，形成门类齐全、结构严谨、内在协调的法律保护体系；统筹推进一体化建设，对未成年人进行全面保护、综合保护，突破单一的刑事性而涵盖刑事、民事、行政和公益诉讼等各个方面，形成“刑事、民事、行政和公益诉讼一体化”的多元未成年人检察职能。

同时，推进专业化、社会化建设，积极探索引入政府购买服务，聘请专业人士、联合公益企业、爱心人士和社区志愿者等方式参与或协助未检办案，提高未成年人权益保护和犯罪预防的专业化水平，推动形成未成年人保护的大格局。