导语：
本期《儿童权利在线》聚焦家庭暴力事件。家庭暴力对儿童的健康成长具有极大的危害性，这种危害性远远超出了家庭的范围，影响到未成年人的生存与发展、家庭的和谐和社会的稳定。家庭暴力事件一直都是是中心关注的焦点问题，中心曾在2011年发布《未成年人遭受家庭暴力调查分析与研究报告》，针对2008年至2011年间媒体报道的300个案例进行了分析研究并提出了相关立法建议。自2009年起，中心积极参加反对家庭暴力立法的相关活动，并参与撰写反对家庭暴力法中未成年人特别保护专章。目前，全国人大已经将反对家庭暴力的立法工作列入了2012年工作计划。《儿童权利在线》曾在2011年7-8月刊发家庭暴力专线版，近一年的时间过去了，家庭暴力事件仍然频频发生，仅仅本月内就发生了13起，这13起案件中，有直接的身体暴力伤害，也有对亲生孩子的遗弃。本期《儿童权利在线》仍然聚焦家庭暴力事件，希望引起大家对针对未成年人的家庭暴力的重视，推动反家庭暴力立法工作的开展。另外，中心对2011年报告发布后媒体关于家庭暴力事件的报道进行了持续跟踪，分析相关数据的变化，研究结果将在下期《儿童权利在线》中与大家进行分享，敬请期待。
一、国内新闻
中新网6月14日电 据教育部网站消息，教育部等十五部门日前印发《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》。办法要求，学校食堂一般应由学校自主经营，统一管理，不得对外承包。已承包的，合同期满，立即收回;合同期未满的，给予一定的过渡期，由学校收回管理。由社会投资建设、管理的学校食堂，经当地政府与投资者充分协商取得一致后，可由政府购买收回，交学校管理。
新京报讯 (记者郭少峰) 昨日，教育部网站公布《依法治校——建设现代学校制度实施纲要(征求意见稿)》，意见稿规定，各级教育行政部门将“减少对学校具体办学与管理活动的干扰”。
征求意见稿涉及学校包括除了幼儿园在外的国民教育体系中的各级各类学校：中小学、中等职业学校、高校、民办高校和中外合作办学机构等。
征求意见稿指出，学校要在机构设置和职能上，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规则相对独立行使.. [详细]
征求意见稿涉及学校包括除了幼儿园在外的国民教育体系中的各级各类学校：中小学、中等职业学校、高校、民办高校和中外合作办学机构等。
征求意见稿指出，学校要在机构设置和职能上，实现行政权力与学术权力的相对分离，保障学术权力按照学术规则相对独立行使.. [详细]
本报讯(记者张然)农村义务教育学生营养改善计划涉及22个省(区、市)、688个县、82000多所农村义务制学校。如何确保计划落实中学生们的餐饮服务食品安全?昨天，国家食品药品监督管理局发布了《关于做好农村义务教育学生营养改善计划餐饮服务食品安全监管工作的指导意见》。
据了解，营养改善计划涉及的学校食堂往往基础薄弱，设备设施简陋，从业人员素质较低，食品安全隐患较多。因此《指导意见》要求有关地区按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则，认真履行餐饮服务食品安全监管职责，由主要领导总负责.. [详细]
据了解，营养改善计划涉及的学校食堂往往基础薄弱，设备设施简陋，从业人员素质较低，食品安全隐患较多。因此《指导意见》要求有关地区按照“政府负责、部门协同、分级管理、以县为主”的原则，认真履行餐饮服务食品安全监管职责，由主要领导总负责.. [详细]
本报长沙讯 15日，省教育厅召开全省教育系统预防中小学生溺水事故专题视频会议，进一步部署加强预防中小学生溺水工作。
省教育厅党组副书记、省委教育工委副书记李红在会上表示，各级教育行政部门和各中小学幼儿园要提高认识，将学生安全摆在学校工作首要位置。一要加强防溺水安全教育，近期所有中小学校要专门上一堂“防溺水事故”的安全教育课，集中开展一次主题教育活动;二要落实重点水域的防控措施，提请当地党委、政府，协调有关部门和乡镇，开展一次学生上下学途中和周边安全隐患排查，协同相关部门在危险路段及水域边设置安全警示标牌.. [详细]
省教育厅党组副书记、省委教育工委副书记李红在会上表示，各级教育行政部门和各中小学幼儿园要提高认识，将学生安全摆在学校工作首要位置。一要加强防溺水安全教育，近期所有中小学校要专门上一堂“防溺水事故”的安全教育课，集中开展一次主题教育活动;二要落实重点水域的防控措施，提请当地党委、政府，协调有关部门和乡镇，开展一次学生上下学途中和周边安全隐患排查，协同相关部门在危险路段及水域边设置安全警示标牌.. [详细]
据新华社6月3日电 安徽省政府近日发布了《安徽省遏制与防治艾滋病“十二五”行动计划》，要求民政部门将因艾滋病致孤的儿童全部纳入孤儿保障范围，同时对感染艾滋病病毒的儿童或患儿给予适当的基本生活费补贴。
艾滋病孤儿是指父母一方或双方因艾滋病过世的14岁以下儿童，包括已经感染和没有感染艾滋病病毒的儿童。他们是社会中最脆弱的一个群体，父母的去世给他们造成了沉重的心理负担，孤独和歧视也时刻缠绕着他们。失去父母的孤儿将面临失学、营养和医疗保健水平下降，以及无人照料的威胁，也将造成严重的社会问题.. [详细]
艾滋病孤儿是指父母一方或双方因艾滋病过世的14岁以下儿童，包括已经感染和没有感染艾滋病病毒的儿童。他们是社会中最脆弱的一个群体，父母的去世给他们造成了沉重的心理负担，孤独和歧视也时刻缠绕着他们。失去父母的孤儿将面临失学、营养和医疗保健水平下降，以及无人照料的威胁，也将造成严重的社会问题.. [详细]
东方网实习记者程琦6月4日报道：今年9月1日起，上海幼儿园代办服务性收费项目将明确为保育、教育和其他三大类共11类，其中餐费每人每餐不得超过10元，点心费不得超过5元，校车费每人每月不超过440元。
根据市教委、物价局、财政局等三部门发布的通知，本市幼儿园代办服务性收费项目明确为三大类共11类，幼儿园在收费前应事先书面告知幼儿家长，并由其自愿选择。未经书面告知或幼儿家长未自愿选择的，不得收费。其中，课程配套标准材料费、课外活动费在学期结束时结算，由幼儿园向幼儿家长发放用款清单，多退少不补。而餐费、点心费、延时服务费按月据实结算。餐费每人每餐不得超过10元，点心费不能超过5元，校车费每月不得超过440元，体检费每年不超过20元，生活用品费每年不超过35元等.. [详细]
根据市教委、物价局、财政局等三部门发布的通知，本市幼儿园代办服务性收费项目明确为三大类共11类，幼儿园在收费前应事先书面告知幼儿家长，并由其自愿选择。未经书面告知或幼儿家长未自愿选择的，不得收费。其中，课程配套标准材料费、课外活动费在学期结束时结算，由幼儿园向幼儿家长发放用款清单，多退少不补。而餐费、点心费、延时服务费按月据实结算。餐费每人每餐不得超过10元，点心费不能超过5元，校车费每月不得超过440元，体检费每年不超过20元，生活用品费每年不超过35元等.. [详细]
东莞市物价局、教育局和财政局三方昨日发布正式通知：从今年2月1日起，取消东莞公办集体办幼儿园借读费、空调费、教材书本费三个收费项目。本学期已收取借读费、空调费的，作退费处理，在5月14日前未收取教材书本费的不得再收取，已收费的不退费。据了解，这一政策至少将影响东莞169所公办集体办幼儿园。以省一级幼儿园为例，借读费高达280元/月，如取消借读费，幼儿家长一学期(4个月)可省1120元。
根据通知，从今年2月1日起，取消东莞公办集体办幼儿园借读费、空调费、教材书本费三个收费项目。本学期已收取借读费、空调费的，作退费处理，在5月14日前未收取教材书本费的不得再收取，已收费的不退费。取消相关收费项目后，如保教费标准未能及时调整的，少收部分经费由办学单位解决.. [详细]
根据通知，从今年2月1日起，取消东莞公办集体办幼儿园借读费、空调费、教材书本费三个收费项目。本学期已收取借读费、空调费的，作退费处理，在5月14日前未收取教材书本费的不得再收取，已收费的不退费。取消相关收费项目后，如保教费标准未能及时调整的，少收部分经费由办学单位解决.. [详细]
二、聚焦家暴案件
南都讯 今天是六一儿童节，但3岁的庄鹏再也没能迎来这个快乐的日子。昨日凌晨，因为尿湿床单，他被母亲用衣架殴打致睾丸破裂，后孩子气管炎复发，送到医院抢救无效最终死亡。目前，母亲肖某已经被虎门警方刑事拘留。关于庄鹏的死因，警方表示还有待法医鉴定。
昨晨4时，东莞太平人民医院急诊外科，一对年轻夫妇抱着一个脸色苍白的男孩冲了进去。值班的王医生发现，男孩心跳已停止，没有呼吸，浑身有不少伤痕。医院连续抢救了35分钟，可不见起色。早上6时，医院宣告孩子死亡..[详细]
昨晨4时，东莞太平人民医院急诊外科，一对年轻夫妇抱着一个脸色苍白的男孩冲了进去。值班的王医生发现，男孩心跳已停止，没有呼吸，浑身有不少伤痕。医院连续抢救了35分钟，可不见起色。早上6时，医院宣告孩子死亡..[详细]
南都讯 记者 郭启明 龙华新区一名8岁女童多次遭到继父猥亵，并遭到殴打和暴力威胁，直至下体出血才被母亲发现并报警。3日晚，辖区警方在出租屋内将其抓获。这名男子承认猥亵幼童行为，称心情不好随便玩玩，目前已被依法刑拘。
5月28日中午，谢女士(化名)带着8岁的女童小静(化名)前往龙城派出所报警。称小静遭到其继父的猥亵，下体受伤。龙城派出所立即立案侦查。经查，谢女士离异后带着女儿小静生活，与湖南籍男子王某文同居至今已有三年，并生下一名孩子。2011年底，小静来到深圳，由王某文与谢女士共同抚养.. [详细]
5月28日中午，谢女士(化名)带着8岁的女童小静(化名)前往龙城派出所报警。称小静遭到其继父的猥亵，下体受伤。龙城派出所立即立案侦查。经查，谢女士离异后带着女儿小静生活，与湖南籍男子王某文同居至今已有三年，并生下一名孩子。2011年底，小静来到深圳，由王某文与谢女士共同抚养.. [详细]
本报博罗讯 (记者秦仲阳 通讯员吴仁、张志新摄影报道)两公婆闹离婚，女方不愿离，要求给机会不得后，竟然杀死四岁半的儿子来报复老公。这样的事昨天就发生在惠州市博罗县公庄镇。
据博罗县警方通报，昨天上午，博罗县公庄镇发生一起杀人案件。犯罪嫌疑人刘某疑因夫妻感情问题，为报复丈夫而杀死儿子。经警方初步调查掌握，犯罪嫌疑人刘某，女，现年29岁，公庄镇四家曾村人;死者曾某豪，现年4岁，是嫌疑人刘某的儿子。从2011年9月起，犯罪嫌疑人刘某与丈夫曾某因家庭纠纷闹离婚，因经济赔偿没有协商好..[详细]
据博罗县警方通报，昨天上午，博罗县公庄镇发生一起杀人案件。犯罪嫌疑人刘某疑因夫妻感情问题，为报复丈夫而杀死儿子。经警方初步调查掌握，犯罪嫌疑人刘某，女，现年29岁，公庄镇四家曾村人;死者曾某豪，现年4岁，是嫌疑人刘某的儿子。从2011年9月起，犯罪嫌疑人刘某与丈夫曾某因家庭纠纷闹离婚，因经济赔偿没有协商好..[详细]
华声在线-三湘都市报6月11日讯 外孙脑瘫卧床6年，外婆倾家荡产尽心照料。后来外孙突然发高烧，吃药打针不见好转，信奉迷信的外婆雇人将其扔到外面，让其投胎转世过好日子。近日，茶陵县检察院以涉嫌故意杀人罪公诉外婆刘芳。
去年10月15日上午9点，茶陵县公安局110指挥中心接到报警：该县洣江乡雅环村的一个池塘里发现一具男童尸体。
民警经过仔细摸排，收集到线索：死者为晓强，8岁，生前患有脑瘫。
案件很快真相大白：凶手是晓强的外婆刘芳..[详细]
去年10月15日上午9点，茶陵县公安局110指挥中心接到报警：该县洣江乡雅环村的一个池塘里发现一具男童尸体。
民警经过仔细摸排，收集到线索：死者为晓强，8岁，生前患有脑瘫。
案件很快真相大白：凶手是晓强的外婆刘芳..[详细]
4月28日快报报道，10岁女孩芳芳(化名)洗澡时被继父用滚烫的水烫伤。快报记者昨天从玄武警方获悉，芳芳已构成重伤，烫伤她的继父因涉嫌故意伤害罪已被逮捕。
月23日晚上，芳芳母亲回家后发现女儿被烫伤了。经过检查，芳芳前胸、后背、腋下和大腿部位都被烫伤，属于深二度烫伤。芳芳说，当晚，继父带她洗澡，一开始水温还比较合适，但过了一会儿突然变烫，她想去调节水温，却被继父拦住。水越来越烫，她想逃开，却被继父拉了回来，还将喷头对准她喷淋，整个过程持续了数分钟..[详细]
月23日晚上，芳芳母亲回家后发现女儿被烫伤了。经过检查，芳芳前胸、后背、腋下和大腿部位都被烫伤，属于深二度烫伤。芳芳说，当晚，继父带她洗澡，一开始水温还比较合适，但过了一会儿突然变烫，她想去调节水温，却被继父拦住。水越来越烫，她想逃开，却被继父拉了回来，还将喷头对准她喷淋，整个过程持续了数分钟..[详细]
月4日晚，9岁娃娃在家中被继父用老虎钳夹大腿和下体，造成下体受伤，事发后其继父消失。6月11日晚，在逃亡7天后，继父文豪走进崇州市工业区派出所投案自首。
6月4日晚，9岁娃娃伟伟(化名)在家中被继父文豪用老虎钳夹大腿和下体，造成下体受伤，事发后文豪消失(成都商报曾报道)。6月11日晚，在逃亡7天后，文豪走进崇州市工业区派出所投案自首。
昨日上午，在崇州市工业区派出所内，成都商报记者对文豪进行了独家专访，这是事发后文豪首次面对媒体..[详细]
6月4日晚，9岁娃娃伟伟(化名)在家中被继父文豪用老虎钳夹大腿和下体，造成下体受伤，事发后文豪消失(成都商报曾报道)。6月11日晚，在逃亡7天后，文豪走进崇州市工业区派出所投案自首。
昨日上午，在崇州市工业区派出所内，成都商报记者对文豪进行了独家专访，这是事发后文豪首次面对媒体..[详细]
南都讯记者 潘逸滨父亲节前夕，疑与妻子感情纠纷，一男子抱着一个3岁的女儿从6楼楼梯口坠下，砸在楼下一辆小车上，小女孩当场身亡，男子受重伤被送往医院抢救。
前晚8时许，佛山市高明区正下着大雨。在荷城街道沿江路新港城酒楼上班的保安梁叔突然听到“砰”的一声巨响，只见酒楼对面一栋8层的住宅楼下，一名男子斜斜地趴在楼下一辆小车顶上。小车右侧趴着一个小女孩，头部流血，身穿一条漂亮的碎花裙子。救护车赶到现场，发现小女孩已经没有生命迹象，男子也仅存一丝气息。“应该是那男的抱着女儿从6楼楼梯口一起跳下的。”梁叔说，当时6楼楼梯口窗户开着..[详细]
前晚8时许，佛山市高明区正下着大雨。在荷城街道沿江路新港城酒楼上班的保安梁叔突然听到“砰”的一声巨响，只见酒楼对面一栋8层的住宅楼下，一名男子斜斜地趴在楼下一辆小车顶上。小车右侧趴着一个小女孩，头部流血，身穿一条漂亮的碎花裙子。救护车赶到现场，发现小女孩已经没有生命迹象，男子也仅存一丝气息。“应该是那男的抱着女儿从6楼楼梯口一起跳下的。”梁叔说，当时6楼楼梯口窗户开着..[详细]
昨天下午1点40分，南京浦口区居民朱女士路过泰山新村广场小公园里时，发现一弃婴引来苍蝇围着转，面部还爬了不少蚂蚁，她很震惊，赶紧报警。
民警赶到现场时，朱女士已经把孩子抱到阴凉处。她说，当时发现一棵树下摆了一个红色包裹，打开一看是一个小孩，小孩脸上有很多苍蝇和蚂蚁，朱女士立即把他擦干净，跑到旁边一个加油站喊来人并报警。“孩子父母也真够狠心的，摆在树下这么长时间，很容易中暑的。”围观市民说..[详细]
民警赶到现场时，朱女士已经把孩子抱到阴凉处。她说，当时发现一棵树下摆了一个红色包裹，打开一看是一个小孩，小孩脸上有很多苍蝇和蚂蚁，朱女士立即把他擦干净，跑到旁边一个加油站喊来人并报警。“孩子父母也真够狠心的，摆在树下这么长时间，很容易中暑的。”围观市民说..[详细]
怀胎十月，在出租屋内独自生下一名女婴后，年轻的王新(化名)将孩子扔在洗手池下肮脏潮湿的地上，两天不管不顾。直到房东发现报警，奄奄一息的孩子身上已经多处化脓，右眼和脐带爬满蛆虫。6月20日，济南市市中区法院刑庭上，王新因犯遗弃罪被判处有期徒刑一年半、缓刑两年。
站在法庭被告席上，1989年底出生的王新清秀瘦弱，齐耳短发，穿着T恤和干净的帆布鞋，一副有朝气的女孩子的样子，这让人很难将她与一个冷漠心狠的母亲形象联系起来..[详细]
站在法庭被告席上，1989年底出生的王新清秀瘦弱，齐耳短发，穿着T恤和干净的帆布鞋，一副有朝气的女孩子的样子，这让人很难将她与一个冷漠心狠的母亲形象联系起来..[详细]
“求求你，送我女儿去医院吧。”昨天下午3点左右，省城岔路街小区内，一位女子抱着一个满身是血的女婴冲到街上拦车，路人发现，女婴的双手都没了。路边摊主许先生见状赶紧将母女俩送往了医院……
昨天下午4点左右，记者来到省立医院急诊室，受伤的女婴不满周岁，记者到达时女婴仍在手术室抢救，女婴的父亲守在手术室外，对于刚刚发生的一切，他显得非常痛苦，不愿再回忆。急诊室外的一位病人家属告诉记者，女婴被送来后，120急救车又接着送来了一位老人，“听说是女婴的姥姥，满身是血，也被送去抢救了..[详细]
昨天下午4点左右，记者来到省立医院急诊室，受伤的女婴不满周岁，记者到达时女婴仍在手术室抢救，女婴的父亲守在手术室外，对于刚刚发生的一切，他显得非常痛苦，不愿再回忆。急诊室外的一位病人家属告诉记者，女婴被送来后，120急救车又接着送来了一位老人，“听说是女婴的姥姥，满身是血，也被送去抢救了..[详细]
时报讯 昨天上午10点多，博友@蕊儿麻麻发布微博称：昨天上午，嘉兴嘉善县西塘镇金明村，一父亲竟用刀把自己9岁女儿砍死。
@蕊儿麻麻称：事情发生在早上8点多，当天早上，男子向母亲要钱吸毒无果，恼怒之后，买刀杀母，但最后杀的是自己的女儿。该男子因为常年赌博吸毒，而毁了一个家庭。女孩的母亲正在分居闹离婚，孩子懂事乖巧，学习成绩不错。惨案发生之后，女孩母亲痛不欲生..[详细]
@蕊儿麻麻称：事情发生在早上8点多，当天早上，男子向母亲要钱吸毒无果，恼怒之后，买刀杀母，但最后杀的是自己的女儿。该男子因为常年赌博吸毒，而毁了一个家庭。女孩的母亲正在分居闹离婚，孩子懂事乖巧，学习成绩不错。惨案发生之后，女孩母亲痛不欲生..[详细]
事发资阳市雁江区，儿子上网遭母毒打致死，其母已被刑拘
6月23日，端午佳节。中午12点左右，资阳市雁江区石岭镇培德村11岁男孩小军(化名)，偷偷溜进培德场镇一网吧上网，结果被其母亲发现。“他妈妈一边打他，一边把他往家里赶。”场镇上一位居民告诉记者。
昨日下午，记者赶到小男孩老家，家中空无一人，门户紧闭。附近村民范某告诉记者，小军当天被母亲李某带回家后，便被关在家里殴打，“用棍子打的，因为他们单家独户，我们也没听到哭喊声，所以最后出事了..[详细]
6月23日，端午佳节。中午12点左右，资阳市雁江区石岭镇培德村11岁男孩小军(化名)，偷偷溜进培德场镇一网吧上网，结果被其母亲发现。“他妈妈一边打他，一边把他往家里赶。”场镇上一位居民告诉记者。
昨日下午，记者赶到小男孩老家，家中空无一人，门户紧闭。附近村民范某告诉记者，小军当天被母亲李某带回家后，便被关在家里殴打，“用棍子打的，因为他们单家独户，我们也没听到哭喊声，所以最后出事了..[详细]
晨报讯(记者岳亦雷)一名婴儿被卡在公厕大便池内，虽被消防员救出，最终还是不治身亡。前晚8点多发生在朝阳管庄乡东方建材批发市场西侧一公厕内的这一幕让不少人心酸。
前晚8点多，管庄乡东方建材批发市场西侧，一女士在上厕所时听到有婴儿啼哭声，她将旁边厕所门打开后发现大便池周边有血迹，立即拨打110报警。民警、急救和消防多方迅速到场。据现场民警称，婴儿应该被卡在管道中间。晚上10点半，婴儿被成功救出，还有生命迹象，由民警跟随急救车将婴儿拉至民航总医院进行救治。可惜，被救婴儿最终不治身亡。目前，警方已介入调查。
前晚8点多，管庄乡东方建材批发市场西侧，一女士在上厕所时听到有婴儿啼哭声，她将旁边厕所门打开后发现大便池周边有血迹，立即拨打110报警。民警、急救和消防多方迅速到场。据现场民警称，婴儿应该被卡在管道中间。晚上10点半，婴儿被成功救出，还有生命迹象，由民警跟随急救车将婴儿拉至民航总医院进行救治。可惜，被救婴儿最终不治身亡。目前，警方已介入调查。
三、焦点关注
昨天傍晚走在美国的大街上，跟一个来自中国的朋友聊天，她说，从怀孕后开始关注美国这个社会对儿童的具体制度和实践，最深的一个体会是，在这个社会，最宝贵的就是孩子，生长在每个公民的心里，落实到政府每个部门的职责中。结果，晚上回家就收到国内同事的邮件，让对华声在线报道的母亲让亲生婴儿淋雨乞讨的事件进行点评。心理很复杂。多年来，对这个话题，我和北京青少年法律援助与研究中心的很多同事就像祥林嫂一样，不论在会上还是在媒体上，还是私下聊天，有机会便说，总之，总在重复着相同的呼吁。可以说，在我们呼吁推动的所有儿童保护制度中，只有监护监督制度是进展最最缓慢，让人最最受挫的。虽然我们算是很有激情的人，但时间久了，那种无力感还是很强烈的，有时真想放弃。但是，新的案例总是在提醒我们，制度晚一天出来，很多孩子的健康会受到威胁，甚至生命会陨落。所以，总在提醒自己，与孩子们正在遭受的不幸相比，我们的这点挫折不算什么，如果我们都不说，孩子们连避免这种不幸的希望都没了。所以，在本文一开始就呼吁，大家都要鼓呼，这样未来的孩子才更有希望避免这种不幸…[详细]
附相关议案、建议的链接：
关于制定《儿童福利条例》的建议，请见洪宇在线：http://www.hongyu-online.com/showinfo.asp?id=9064
关于通过司法解释解决《未成年人保护法》 第53条可操作性问题的议案，请见洪宇在线http://www.hongyu-online.com/showinfo.asp?id=7884)，并附原文
关于通过司法解释解决《未成年人保护法》 第53条可操作性问题的议案，请见洪宇在线http://www.hongyu-online.com/showinfo.asp?id=7884)，并附原文
案由： 监 护人不依法履行监护职责或侵害未成年人合法权益的表现，不胜枚举，有些甚至可以说是触目惊心。如很多父母将孩子扔给家庭成员不管不问，将孩子长期关在家里 与世隔绝，出租给别人乞讨赚钱，用烧红的烙铁烙孩子的屁股，用老虎钳子夹孩子的生殖器，强迫年幼的女儿卖淫，故意或过失将孩子打死致残，将孩子打死抛尸海 中……这不是虚构的故事，是我们身边活生生的案例。每年到底有多少孩子被父母打死，尚没有部门做这样的统计。但是，从一些侧面的数据，可以反映出这个问题 的严重性。据北京青少年法律援助与研究中心在2004至2010年七年间收集的部分媒体报道来看，七年间有280个孩子被父母打死，也就是说，几乎每隔一 周就有一个孩子被父母打死，而这还只是部分媒体对部分案件的报道。
父母严重不履行监护职责不仅侵害了孩子们的生命健康权，还会 严重影响社会和谐稳定。孩子们没有了回家的路，就很容易走上犯罪的路。2002年6月16日发生的北京蓝极速网吧纵火案，主要纵火者就来自于一个畸形家 庭，他的一把火，造成25死12伤。大量的司法实践也印证了这一点，大多数犯罪的未成年人都来自问题家庭…[详细]
父母严重不履行监护职责不仅侵害了孩子们的生命健康权，还会 严重影响社会和谐稳定。孩子们没有了回家的路，就很容易走上犯罪的路。2002年6月16日发生的北京蓝极速网吧纵火案，主要纵火者就来自于一个畸形家 庭，他的一把火，造成25死12伤。大量的司法实践也印证了这一点，大多数犯罪的未成年人都来自问题家庭…[详细]
建议：
1、建议本议案由最高人民法院、民政部承办。
2、最高人民法院与民政部就《未成年人保护法》第53条中需要民政部门承接的工作达成共识，并在司法解释中予以明确。撤销监护资格，在大多数国家都是儿童福利 的一部分，其背后的一个直接理念是，孩子不仅仅是父母的，也是国家的。因此，撤销监护资格，绝不仅仅是一个司法程序问题，也不是人民法院能够单独承担的事 项，更主要的是需要政府的配套服务，具体包括提起撤销监护资格诉讼…[详细]
1、建议本议案由最高人民法院、民政部承办。
2、最高人民法院与民政部就《未成年人保护法》第53条中需要民政部门承接的工作达成共识，并在司法解释中予以明确。撤销监护资格，在大多数国家都是儿童福利 的一部分，其背后的一个直接理念是，孩子不仅仅是父母的，也是国家的。因此，撤销监护资格，绝不仅仅是一个司法程序问题，也不是人民法院能够单独承担的事 项，更主要的是需要政府的配套服务，具体包括提起撤销监护资格诉讼…[详细]
四、立法建议
家庭暴力因为它的隐蔽性和极大地危害性，受到了社会的特别关注。虽然我国法律政策已经开始关注这一问题并作出一些规定，但由于规定的分散和缺少系统性，现有法律政策对家庭暴力一直缺少可操作性的预防与干预措施，对未成年人遭受家庭暴力现象更是缺乏有针对性的规范。受传统社会文化和思想观念影响，未成年人作为家庭暴力的主要受害群体之一，一直隐藏在针对妇女的家庭暴力之后，还没有被独立的或有区别的对待。未成年人由于其主体的脆弱性和权力实现的依赖性，需要在立法中给予特殊的关注和保护。笔者曾经对2008年至2011年1月三年间发生的300个未成年人遭受家庭暴力案件进行调研，结合全国妇联“反对对儿童暴力”项目经验提出预防与制止对未成年人家庭暴力的法律建议，本文结合上述调研，专门就反对家庭暴力立法中如何对未成年人进行特殊保护提出一些意见与建议。
对反对家庭暴力立法中未成年人特别保护规定的若干建议：
一、建议体例上设立未成年人保护专章。
于未成年人生理、心理等方面与成年人都有很大的不同，所以未成年人在遭受家庭暴力后的各种需求都具有自己的特殊性，在行为能力上未成年人也不同于成年人，二者在预防和处理家庭暴力的具体制度上也将有很大区别，因此建议在反对家庭暴力立法中对未成年人进行专章规定。美国等国家也是将对未成年人的保护独立于针对妇女的家庭暴力立法。我认为，对未成年人家庭暴力的防治专章主要包括以下几部分内容：针对未成年人家庭暴力的定义和种类，保护原则、对未成年人家庭暴力行为的预防、对风险家庭的早期发现机制、针对未成年人家庭暴力案件的强制报告制度、处理与转介、紧急庇护措施、临时安置程序、康复与家庭服务、撤销监护人资格的适用、国家监护与最终安置。
于未成年人生理、心理等方面与成年人都有很大的不同，所以未成年人在遭受家庭暴力后的各种需求都具有自己的特殊性，在行为能力上未成年人也不同于成年人，二者在预防和处理家庭暴力的具体制度上也将有很大区别，因此建议在反对家庭暴力立法中对未成年人进行专章规定。美国等国家也是将对未成年人的保护独立于针对妇女的家庭暴力立法。我认为，对未成年人家庭暴力的防治专章主要包括以下几部分内容：针对未成年人家庭暴力的定义和种类，保护原则、对未成年人家庭暴力行为的预防、对风险家庭的早期发现机制、针对未成年人家庭暴力案件的强制报告制度、处理与转介、紧急庇护措施、临时安置程序、康复与家庭服务、撤销监护人资格的适用、国家监护与最终安置。
二、反对家庭暴力立法应当突出未成年人优先保护原则，体现未成年人的最大利益。
监护人不依法履行监护职责或侵害未成年人合法权益的表现，不胜枚举，有些甚至可以说是触目惊心。如很多父母将孩子扔给家庭成员不管不问，将孩子长期关在家里 与世隔绝，出租给别人乞讨赚钱，用烧红的烙铁烙孩子的屁股，用老虎钳子夹孩子的生殖器，强迫年幼的女儿卖淫，故意或过失将孩子打死致残，将孩子打死抛尸海 中……这不是虚构的故事，是我们身边活生生的案例。每年到底有多少孩子被父母打死，尚没有部门做这样的统计。但是，从一些侧面的数据，可以反映出这个问题 的严重性。据北京青少年法律援助与研究中心在2004至2010年七年间收集的部分媒体报道来看，七年间有280个孩子被父母打死，也就是说，几乎每隔一 周就有一个孩子被父母打死，而这还只是部分媒体对部分案件的报道。
目前，现有法律法规在预防与处理家庭暴力的规定中，没有突出未成年人的特殊性，对家庭暴力问题主要关注妇女，对未成年人的保护还一直掩埋在婚姻家庭的背后，没有将未成年人与成年人区别开来并体现特殊、优先保护的原则。这种缺乏未成年人保护视角的做法使越来越多的未成年人遭受家庭暴力案件得不到针对性的法律政策的规范。例如，家庭暴力立法的基本原则、家庭暴力的定义、家庭暴力的发现与处理程序和干预措施、施暴人法律责任追究制度等方面，都缺少符合未成年人行为能力的规定和措施…[详细]
监护人不依法履行监护职责或侵害未成年人合法权益的表现，不胜枚举，有些甚至可以说是触目惊心。如很多父母将孩子扔给家庭成员不管不问，将孩子长期关在家里 与世隔绝，出租给别人乞讨赚钱，用烧红的烙铁烙孩子的屁股，用老虎钳子夹孩子的生殖器，强迫年幼的女儿卖淫，故意或过失将孩子打死致残，将孩子打死抛尸海 中……这不是虚构的故事，是我们身边活生生的案例。每年到底有多少孩子被父母打死，尚没有部门做这样的统计。但是，从一些侧面的数据，可以反映出这个问题 的严重性。据北京青少年法律援助与研究中心在2004至2010年七年间收集的部分媒体报道来看，七年间有280个孩子被父母打死，也就是说，几乎每隔一 周就有一个孩子被父母打死，而这还只是部分媒体对部分案件的报道。
目前，现有法律法规在预防与处理家庭暴力的规定中，没有突出未成年人的特殊性，对家庭暴力问题主要关注妇女，对未成年人的保护还一直掩埋在婚姻家庭的背后，没有将未成年人与成年人区别开来并体现特殊、优先保护的原则。这种缺乏未成年人保护视角的做法使越来越多的未成年人遭受家庭暴力案件得不到针对性的法律政策的规范。例如，家庭暴力立法的基本原则、家庭暴力的定义、家庭暴力的发现与处理程序和干预措施、施暴人法律责任追究制度等方面，都缺少符合未成年人行为能力的规定和措施…[详细]
三、界定家庭暴力的定义应当纳入未成年人保护视角
1、现有法律法规对家庭暴力的界定
2、现有界定在未成年人保护方面的局限性
3、针对未成年人的家庭暴力具有特殊性
4、界定家庭暴力应当区分一般成年人和未成年人[详细]
1、现有法律法规对家庭暴力的界定
2、现有界定在未成年人保护方面的局限性
3、针对未成年人的家庭暴力具有特殊性
4、界定家庭暴力应当区分一般成年人和未成年人[详细]
四、规定未成年人遭受家庭暴力强制报告制度的必要性和可行性
（一）规定强制报告制定的必要性和可行性
1、未成年人遭受家庭暴力案件很难被外界发现
2、未成年人自身缺乏报告的能力
3、社会公众不愿意或没有意识去报告
4、部门政策和地方法规已经开始探索强制报告制度
5、国外法律普遍规定儿童暴力的强制报告制度
（二）对规定强制报告制度的具体建议
1、规定强制报告的人员范围，应当包括：
（1）未成年人监护人和其他成年家庭成员、事实抚养人；
（2）为未成年人提供服务的学校、幼儿园等其他及教育机构、医疗保健机构等其他社会机构的工作人员，如教职工、卫生保健、医护人员；
（3）未成年人居住地的居委会、村委会工作人员；
（4）具有未成年人工作职能的行政机构的工作人员，如警察。
2、规定报告的时间和接受报告的部门，上述人员在发现或应当发现（或有理由怀疑）未成年人可能遭受家庭暴力时,应当及时向各级家庭暴力专门机构或公安机关进行报告。
3、规定具有报告义务的人员知情不报的法律责任，以鼓励义务报告人员积极主动报告：义务报告人发现未成年人家庭暴力没有进行报告的，由家庭暴力专门机构或公安机关进行警告，导致未成年人严重后果的，所在单位和有关行政主管部门可以给予行政处分直至撤销其职业资格。[详细]
（一）规定强制报告制定的必要性和可行性
1、未成年人遭受家庭暴力案件很难被外界发现
2、未成年人自身缺乏报告的能力
3、社会公众不愿意或没有意识去报告
4、部门政策和地方法规已经开始探索强制报告制度
5、国外法律普遍规定儿童暴力的强制报告制度
（二）对规定强制报告制度的具体建议
1、规定强制报告的人员范围，应当包括：
（1）未成年人监护人和其他成年家庭成员、事实抚养人；
（2）为未成年人提供服务的学校、幼儿园等其他及教育机构、医疗保健机构等其他社会机构的工作人员，如教职工、卫生保健、医护人员；
（3）未成年人居住地的居委会、村委会工作人员；
（4）具有未成年人工作职能的行政机构的工作人员，如警察。
2、规定报告的时间和接受报告的部门，上述人员在发现或应当发现（或有理由怀疑）未成年人可能遭受家庭暴力时,应当及时向各级家庭暴力专门机构或公安机关进行报告。
3、规定具有报告义务的人员知情不报的法律责任，以鼓励义务报告人员积极主动报告：义务报告人发现未成年人家庭暴力没有进行报告的，由家庭暴力专门机构或公安机关进行警告，导致未成年人严重后果的，所在单位和有关行政主管部门可以给予行政处分直至撤销其职业资格。[详细]
五、家庭暴力的处理程序应当考虑未成年人保护的特殊性
由于未成年人遭受家庭暴力在处理程序上还没有区别于成年受害人，实践中有些案件处理的过于简单、草率，治标不治本，有的案件甚至不了了之，没有最终处理结果， 从300个实践案例的调研中分析，除被追究刑事责任的案件外，其他128个案件中只有3件公安机关介入对施暴父母进行治安处罚，8件公安机关介入对施暴父母进行批评教育，其余117件无处理结果或处理结果不详。在一些案件的处理中，各个部门之间也缺少合作，教育、调解、救助以及司法处理缺少紧密衔接和有效结合。这些案件中不少是持续多年、反复多次的家庭虐待案件和遗弃案件。从家庭暴力持续的时间看25.33%的案件中未成年人长期反复遭受家庭暴力。
由于法律政策没有规定具体的对未成年人的紧急庇护和临时安置程序，公安机关介入案件后，没有法律依据在未成年人生命、健康可能会再次遭受威胁的紧急状态下，将其带离家庭，进行紧急救助和临时安置，而未成年人自己不了解也没有能力主动申请庇护，导致这些未成年人只能继续留在危险的家庭，可能面临着再次遭受暴力的风险…[详细]
由于未成年人遭受家庭暴力在处理程序上还没有区别于成年受害人，实践中有些案件处理的过于简单、草率，治标不治本，有的案件甚至不了了之，没有最终处理结果， 从300个实践案例的调研中分析，除被追究刑事责任的案件外，其他128个案件中只有3件公安机关介入对施暴父母进行治安处罚，8件公安机关介入对施暴父母进行批评教育，其余117件无处理结果或处理结果不详。在一些案件的处理中，各个部门之间也缺少合作，教育、调解、救助以及司法处理缺少紧密衔接和有效结合。这些案件中不少是持续多年、反复多次的家庭虐待案件和遗弃案件。从家庭暴力持续的时间看25.33%的案件中未成年人长期反复遭受家庭暴力。
由于法律政策没有规定具体的对未成年人的紧急庇护和临时安置程序，公安机关介入案件后，没有法律依据在未成年人生命、健康可能会再次遭受威胁的紧急状态下，将其带离家庭，进行紧急救助和临时安置，而未成年人自己不了解也没有能力主动申请庇护，导致这些未成年人只能继续留在危险的家庭，可能面临着再次遭受暴力的风险…[详细]
六、未成年人遭受家庭暴力的诉讼程序应当增强可操作性
（一）规定强制报告制定的必要性和可行性
在未成年人遭受家庭暴力案件的处理中，司法程序的介入存在很多难题。一般情况下对未成年人实施家庭暴力涉及法律责任有三种：一是刑事责任，刑法中与家庭暴力有关的罪名有虐待、遗弃、故意伤害、故意杀人、过失致人重伤、过失致人死亡、强奸等；二是行政责任，《治安管理处罚法》中规定了虐待、遗弃的处罚；三是撤销监护人资格的民事责任，《民法通则》、《未成年人保护法》规定了父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。对应上述法律责任，未成年人遭受家庭暴力案件的处理将可能面临刑事诉讼中的公诉程序和刑事自诉程序、民事诉讼的特别诉讼程序。面对提起相关诉讼，由于未成年人不具备独立的诉讼主体资格，那么遭受家庭暴力后谁有权代表其进行相关的诉讼成为司法实践中的一个难题，这决定了案件的刑事自诉和撤销监护人资格的民事诉讼能否进入司法程序。[详细]
（二）反对家庭暴力立法中对未成年人遭受家庭暴力诉讼制度的建议
1、明确规定申请撤销未成年人监护人资格诉讼的主体
2、规定遭受家庭暴力未成年人的独立诉权。
3、规定撤销监护人资格的法定情节。
4、监护人资格的中止和恢复。[详细]
（一）规定强制报告制定的必要性和可行性
在未成年人遭受家庭暴力案件的处理中，司法程序的介入存在很多难题。一般情况下对未成年人实施家庭暴力涉及法律责任有三种：一是刑事责任，刑法中与家庭暴力有关的罪名有虐待、遗弃、故意伤害、故意杀人、过失致人重伤、过失致人死亡、强奸等；二是行政责任，《治安管理处罚法》中规定了虐待、遗弃的处罚；三是撤销监护人资格的民事责任，《民法通则》、《未成年人保护法》规定了父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。对应上述法律责任，未成年人遭受家庭暴力案件的处理将可能面临刑事诉讼中的公诉程序和刑事自诉程序、民事诉讼的特别诉讼程序。面对提起相关诉讼，由于未成年人不具备独立的诉讼主体资格，那么遭受家庭暴力后谁有权代表其进行相关的诉讼成为司法实践中的一个难题，这决定了案件的刑事自诉和撤销监护人资格的民事诉讼能否进入司法程序。[详细]
（二）反对家庭暴力立法中对未成年人遭受家庭暴力诉讼制度的建议
1、明确规定申请撤销未成年人监护人资格诉讼的主体
2、规定遭受家庭暴力未成年人的独立诉权。
3、规定撤销监护人资格的法定情节。
4、监护人资格的中止和恢复。[详细]
