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北京青少年法律援助与研究中心推动的少年司法探索试点

2011-10-14   来源:未知   wangyanbin
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  2010年5月,北京市海淀区人民检察院接到公安分局移送的未成年人杨某涉嫌诈骗、盗窃一案。由于案件中的杨某户籍地远在湖北省麻城市,海淀检察院无法对杨某的社会背景情况开展社会调查,充分了解到杨某的个人背景情况。海淀区人民检察院联系到了全国律师协会未成年人保护专业委员会秘书处,即北京青少年法律援助与研究中心。海淀检察院委托全国律师协会未成年人保护委员会秘书处联系一名援助律师开展社会调查。北京青少年法律援助与研究中心通过中国未成年人保护志愿律师协作网(该网络是在全国律师协会支持下由北京青少年法律援助与研究中心推动建立的)联系到了杨某所在地的未成年人保护志愿律师,并指派该律师对杨某的个人背景情况开展详细调查。

  志愿律师接受指派后,两次走访了其户籍地,之后又前往其监护人的住所地。志愿律师通过走访居住地、与杨某监护人沟通,了解到了杨某坎坷的经历。杨某被生父母遗弃后,被现在养父母收养,杨某14岁辍学后打工期间被其他成年人带到了北京。志愿律师将包括杨某的年龄信息、成长过程、经历转变、性格特点、监护人对其的接纳态度在内的背景情况写成了详细的社会调查报告,向海淀区人民检察院予以了提交。志愿律师还积极联系杨某的家人积极帮助退赔赃款。海淀区人民检察院对志愿律师提供的详细社会调查报告非常满意,通过志愿律师提供的信息和证明材料,对杨某的年龄予以了核实,充分了解了其成长背景和家庭状况。法院也对杨某的个人背景情况和家人的积极退赃情况予以了考虑,对杨某判决了较轻刑罚。杨某在2010年中秋节的时候被释放,回家和亲人团聚。

  2010年,上海长宁区人民检察院同样是与全国律师协会未成年人保护委员会秘书处合作,也是通过志愿律师协作网络,成功实现了在异地对未成年人的有效看护。17岁的女孩因为事实诈骗罪,被长宁区检察院取保候审后,暂缓予以起诉,给予其六个月的观护考察期。由于该女孩的户籍地是扬州,长宁检察院面临的难题是未成年人被取保候审回到原籍后,检察院无法对其情况予以有效观护。在这种情况,长宁检察院联系了全国律师协会未成年人保护专业委员会秘书处。秘书处依靠志愿律师协作网络,联系到江苏省律师协会未成年人保护委员会,江苏律协未保委在未成年人户籍地为其指派了志愿律师负责观护,志愿律师在当地组成了观护小组,在观护期间,观护小组通过沟通走访了解未成年人的情况。观护期满后,志愿律师应当根据未成年人在观护期的表现对其案件是否起诉的法律意见。观护期间,由于未成年人违反了一些规定,志愿律师向长宁检察院提出了起诉的意见。但是由于有效观护以及志愿律师作用的发挥,这名女孩的案件虽然被起诉到法院,但是法院最终对其做出了缓刑的判决。

  由于目前社会调查以及非羁押和非监禁措施主要是对本地户籍未成年人适用,造成了异地户籍未成年人和本地户籍未成年人在法律适用和司法探索中的不平等。而这两起案件中,通过检察院和全国律师协会未成年人保护专业委员会秘书处的合作,借助中国未成年人保护志愿律师协作网络,解决了对异地户籍未成年人无法开展社会调查以及看护困难的实际问题。

  该两起案件只是北京青少年法律援助与研究中心和司法机关开展的少年积极探索中的一个案件。2010年,北京青少年法律援助与研究中心积极与司法机关开展合作,力图通过推动少年司法探索试点,采取有针对性的措施,突破现有的一些障碍,加强对未成年人的司法保护。具体的少年司法探索试点主要有:

  1、 促进对异地户籍未成年人非羁押和非监禁措施的司法适用

  围绕这一目的中心推动开展探索的主要有检察院开展的异地户籍未成年人的管护考察项目试点和法院对异地未成年人的社会调查项目试点。

  检察院对在其管辖区域内涉嫌犯罪的异地户籍未成年人,决定取保候审的,联系北京青少年法律援助中心,由中心通过全国律师协会未成年人保护志愿律师网络在未成年人户籍地联系合适的未成年人志愿律师。未成年人取保候审期间回到户籍地后,由志愿律师组织对其观护并向检察院出具其取保候审期间的表现情况,对是否起诉也提出建议。

  人民法院的试点内容是法院从本地的司法局聘请具有心理师资格的社会调查员,予以培训后,由其对包括异地户籍在内的未成年人开展社会调查并提交社会调查报告。

  2、 提高未成年人刑事辩护质量

  中心推动一些地区的人民法院和司法局法律援助中心的未成年人刑事辩护专业化的试点,和基础比较好的检察院审查起诉阶段完善对未成年人保护试点,这些试点通过开展积极探索达到了提高了未成年人刑事辩护质量的效果。

  根据中心提出的选择未成年人刑事辩护律师的标准,开展探索的法院和司法局法律援助中心确定了办理未成年人刑事案件的骨干律师队伍,专门办理未成年人刑事辩护案件。项目实施后,法院会给律师充足的时间开展社会调查,准确辩护意见。律师办理的每个案件中都会提供详细的社会调查报告,搜集能够证明未成年人品格证据的证明材料,在此基础上提出辩护意见。与项目实施之前相比,律师用于办理每个案件的时间也增加了2倍到3倍时间。由于项目的实施,试点地区的未成年人刑事辩护律师更专业化,而且稳定的未成年人刑事辩护专业律师队伍已经形成。律师大量细致的工作也有助于法官更加准确科学的量刑以及后续的跟踪帮教回访。当地法院在试点合作过程中,也积极肯定了试点的积极效果,因为律细致的工作以及提供的未成年人品格证据,帮助法官收集了酌定量刑情节,也有利于法官准确量刑。

  检察院的项目试点是由检察院和法律援助中心共同确定未成年人刑事辩护律师,律师在审查起诉介入案件,检察院在决定是否起诉时会召集被告人律师、被告人、被害人及其律师召开听证,未成年人刑事辩护律师会在听证会上发表辩护意见,帮助符合条件的未成年人争取不起诉处理。项目实施之前,未成年人刑事辩护律师在审查起诉阶段介入案件后,如何充分发挥作用并不明确。项目实施后,通过设置听证程序,律师有机会能够发挥作用。由于律师在审查起诉阶段案件的充分发挥。

  3、 在审查起诉阶段促进对涉嫌犯罪未成年人的司法分流

  中心推动检察院开展对涉嫌犯罪未成年人在审查起诉阶段的司法分流探索。项目实施之前,考虑到作出不起诉决定的风险,例如未成年人被不起诉后重新犯罪的风险问题等,检察官一般不会直接对涉罪的未成年人作出不起诉决定,即使考虑到法院可能作出免予刑罚或者判处缓刑,仍然将案件公诉到法院后,由法院作出判决。这无疑对涉罪未成年人不利。听证程序的设置有助于检察官作出科学的决定,由于律师提出了比较充足的辩护意见依据,帮助检察官减少了工作量,也降低了检察院作出不起诉决定时面临的风险。因此,检察官对符合条件的未成年人会积极适用司法分流措施。

  在试点项目实施过程中,北京青少年法律援助与研究中心感受到了试点地区司法人员对于少年司法的热情和执着,也为通过试点促进当地规范性文件的出台而感到兴奋。希望通过点能够带动面的形成,通过先驱的探索积累少年司法改革的经验,摸索出改革的方向,为构建适合中国的科学少年司法制度提供资源,奠定基础。

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