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西安市人民检察院、西安市律师协会关于未成年人权益保护工作的合作会议召开

2011-10-14   来源:未知   wangyanbin
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  2007年9月30日上午,西安市人民检察院、西安市律师协会联合召开未成年人权益保护工作会议。西安市未成年人保护志愿律师、西安市各区县负责未成年人犯罪检察工作的检察官共70多人参加了会议。西安市律协未成年人保护专业委员会主任王午生,副主任崔芊参加了会议。西安市律协王涯州会长出席了会议并作了重要讲话。

  会上,全国律协未成年人保护专业委员会委员、陕西省律协未成年人保护专业委员会秘书长、陕西金镝律师事务所陈玮律师全面介绍了西安市人民检察院、西安市律师协会关于未成年人权益保护工作的合作项目及申请程序。新城区、雁塔区检察官代表分别介绍了开展未成年人工作方面的经验。

  王涯州会长与市检察院副检察长李若煜分别作了重要讲话,王涯州会长在讲话中谈到,未成年人是国家的未来、民族的希望。西安市律师协会与西安市人民检察院就未成年人权益保护工作开展合作,是构建社会主义和谐社会实践活动中的一项重大举措。要求广大律师要同检察官相互配合,密切合作,做好我市未成年人权益保护和帮教工作。同时希望市检察院和市律师协会进一步加强交流与合作,共同促进社会和谐稳定。

  最后,王涯州会长代表西安市律师协会,西安市人民检察院副检察长李若煜代表西安市人民检察院,签署了《西安市人民检察、西安市律师协会关于未成年人权益保护工作的合作备忘录》,这标志着我市检察机关与律师协会在未成年人权益保护合作方面的合作项目正式启动。

  (陕西金镝律师事务所 陈玮律师报道)

  附一:王涯州会长在会上的讲话稿

  在西安市检察院与西安市律师协会关于未成年人

  权益保护工作合作会议上的讲话

  王涯州

  尊敬的李检察长、尊敬的各位检察官及律师同仁:

  在举国欢庆中华人民共和国成立五十八周年之际,谨向大家致以节日问候!

  今天在这里召开的西安市检察院与西安市律师协会关于未成年人权益保护工作的合作会议,开拓了检察官与律师在预防未成年人犯罪、保护未成年人合法权益、挽救感化失足少年、推动未成年人司法制度改革方面的合作,是我们构建社会主义和谐社会的实践活动中的一项重大举措。

  十六大以来,我们党相继提出了构建社会主义和谐社会的目标和科学发展观等一系列重要的论断和主张,为我们国家和社会的发展描绘了前景,指明了方向。崇尚民主法治、公平正义,以合法的途径化解、消除社会矛盾与冲突,是社会主义和谐社会的基本特征,也是法律职业的基本追求和主要功能。在构建和谐社会的进程中,检察官队伍和律师队伍同样肩负特殊使命,均发挥着重要的作用。

  未成年人是国家的未来、民族的希望。我认为这种希望包括两个方面:一方面包括为国家培养栋梁之材,另一方面也包括对失足未成年人的挽救、感化,帮助他们改正不良行为,尽早回归社会,减少社会负面影响。只有两方面的工作都做好了,国家的未来才有希望。

  针对未成年人犯罪的特殊性,世界各国在立法上对其处置都有从犯罪主义逐渐转化为保护主义的趋势,《联合国少年司法最低限度标准规则》(《北京规则》)也规定“应酌情考虑在处理少年犯时尽可能不提交主管当局正式审判,以防止少年司法中进一步采取诉讼程序的消极作用”。

  西安市检察院进行积极探索,在处理未成年人犯罪案件中,结合未成年人生理、心理发育不成熟,辨别是非能力和自我控制能力较差,以及可塑性强、易于改造的特点,加大行使检察裁量权的力度,发挥不起诉制度在保护、教育失足未成年人方面的作用,使犯罪未成年人少受、不受监禁之苦,减少交叉感染机会,降低再犯率。这是一项重要的少年司法制度改革的实际举措。这项工作同样又有两个方面:即在检察工作中注意,既要使有罪错的未成年人能够尽快的回归社会、重新做人,也要注意维护被害人的合法利益,修补受损害的社会关系,以期达到执法效果与社会效果的有机结合,最大限度地体现公平和正义。

  那么,在客观条件有限的情况下,如何对免于刑罚的未成年犯落实帮教指施,如何安抚因客观原因不能得到民事赔偿的未成年受害人,平衡各方利益关系,化解社会矛盾,使不起诉制度真正起到挽救未成年犯的目的,是我们需要考虑的重大课题。

  全国律师协会未成年人保护专业委员会为了推动律师参与未成年人保护工作,倡导构建覆盖全国、深入县级的未成年人保护志愿律师协作网。2006年9月,在香港爱心人士刘銮雄先生资助下,全国律师协会未成年人保护专业委员会设立了未成年犯助学资励基金、小额爱心基金、律师办理未成年人法律援助案件资助项目。陕西省律师协会未成年人保护专业委员会,负责落实构建陕西志愿律师协作网络。切实发挥西安市志愿律师网络的作用,西安市律师协会未成年人保护和法律援助专门委员会与西安市检察院经过多次磋商,达成了今天就要签著的《合作备忘录》,将社会资源与检察官和律师的工作相结合,这一举措,必将有效地促进“不起诉制度”的发展,推动对未成年犯的矫治和帮教工作,帮助我们恰当、妥善地化解社会矛盾。我相信这是一个良好的开端,在此我预祝我们双方合作愉快,并期望在我们双方在法律研讨、协会交流等更多方面有更多的合作,西安市律师协会将义不容辞地在这方面继续做出努力!谢谢大家!祝各位身体健康、工作顺利、阖家欢乐!

  西安市律师协会

  王涯州

  二〇〇七年九月三十日

  附二:陈玮律师在会上的发言稿:

  在西安市律师协会与西安市人民检察院

  关于未成年人权益保护工作合作会议上的发言

  陈玮

  尊敬的各位领导、各位检察官和律师朋友们,大家上午好!

  首先请允许我代表广大律师感谢检察院的各位领导对我们工作的支持,感谢西安市检察院李若煜检察长、公诉一处的王立处长、姜杰副处长、时越副处长、袁博检察官,为这次会议所做的重要而繁琐的筹备工作,以使我们今天能够共聚一堂,创造性地在未成年人权益保护事业方面开展合作。

  之所以说这次合作是“创造性”的,一方面是因为我们律师协会未成年人保护专业委员会成立的时间比较短,工作尚处于摸索和起步阶段,没有现成的模式可以借鉴。另一方面,是因为本次合作中所涉及的项目,也都是刚刚设立的,在实施过程中并没有非常成熟固定的方案,我们结合检察官和律师的工作,将未成年犯助学基金项目、新起点小额爱心项目、未成年人法律援助案件资助项目以及儿童虐待防治中心的“免费医疗和心理救助项目”相结合,深化了检察官和律师在未成年人案件中的工作内容,使志愿律师网络的作用体现在具体的个案中,这在全国26个省的律师协会未成年人保护专业委员会中,也是创新性的。全国律师协会未成年人保护专业委员会主任佟丽华律师,对我们的合作模式表示赞赏,因此我们不但应致力于现有的合作,还将积极思考,创造条件,争取有更多的合作。

  下面我简单介绍几个项目的具体操作办法:

  项目资金主要是由佟丽华主任负责的北京青少年法律援助与研究中心和全国律协未保委筹集的,下设于“中国未成年人法律援助与保护专项基金”项下。

  未成年犯助学奖励基金主要用于资助犯罪情节轻微、适用非监禁型的未成年人,鼓励他们回校继续读书或者学习一门技能,以促使他们改正不良行为,能够自食其力,减少重新犯罪的机会。我们与检察院的合作,主要是针对宣布不予起诉的未成年人。只要有相应的监测措施,也可以适用缓刑的未成年人,资助额最高为每人1000元。

  小额爱心基金主要用于帮助受到重大人身伤害、但家庭困难、又得不到经济赔偿的未成年人。资助额最高1000元。可以是不予起诉案件中的未成年受害人,也可以是判决了赔偿数额但得不到执行的未成年受害人,尤其关注受到性侵害而得不到赔偿的未成年受害人。

  未成年人法律援助项目,主要用于律师办理未成年人法律援助案件的成本支出。此项目旨在扩大法律援助案件的范围,使更多的未成年人案件能够得到律师援助。但不包括刑事辩护和抚养权案件。侦查阶段和审查起诉阶段律师介入的案件均可申请此项目。要求律师认真办理案件,提交案卷,粘贴票据,有结案报告,最好还有工作日志,要在案卷中体现律师的价值。

  具体申请程序见《合作备忘录》

  为了实现对未成年人的全面保护,我们与儿童虐待防治中心合作,相互转介个案,由律师提供法律援助,由儿童虐待防治中心提供免费的心理和医疗救治,借鉴香港的做法,在儿童保护工作中体现跨部门、多专业合作。

  我们在设计合作方案的时候,考虑了以下因素:

  一是合理的分工。因为检察官对涉嫌犯罪的未成年人的资料掌握较全面准确,因此由检察官推荐被资助人,起草基本材料,由未成年人保护志愿律师签署审查意见并负责上报材料、申请资金。

  二是注重效果。尤其是未成年犯助学基金项目和新起点小额爱心基金项目,在选择资助对象时,要确保资金能够发挥作用,要关注社会和谐。

  三是程序简捷。按照《合作备忘录》中关于申请资料里的内容要求,点到为止,一张纸或两张纸的材料就可以了,不需要太繁琐。

  四是信息共享。我们将就项目的执行情况,定期向西安市检察院反馈,加强沟通,共同分析研究合作中的问题。

  五是人员的灵活机动。我们目前确定的联络律师,考虑了各区县的对应因素,也有部分灵活调配。在合作过程中,我们还会根据律师的工作情况和检察官所反馈的意见,进行合适的调整。

  在个案的具体操作工程中,各位检察官和律师如有不明白的,可与我和西安市未保委副主任崔芊律师联系。

  另外还要特别提出的是,我们目前的合作,均建立在项目的基础上,暂时没有限制时间,但项目资金是有限的,当资金用完的时候,能否再筹到款以使这些项目有可持续性,现在很难说。因此我们必须将现有的项目执行好,及时总结经验和教训,及时反馈沟通,而且可以有一些创新性的做法,只要取得了良好的社会效果,也就一定会筹到后续资金,以保持项目的可持续性。让我们大家共同努力吧!

  谢谢大家!

  陈玮

  2007年9月30日

  (发言人简介:陈玮,陕西金镝律师事务所律师,全国律协未保委委员、省律协未保委秘书长)

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